2009年12月08日 03:02第一財經日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

孫文祥

12月1日起，寧波居民用水價格正式調整為每立方米2.75元，并將在明年7月1日調整至3.20元。這次水價調整中，居民用水價格將分兩步，最終調整至3.20元，漲幅為45.45%。

自來水總公司網站的一則消息稱，今年水價調整，供水部門黨政領導十分重視輿論宣傳和引導，制訂了詳細的內外宣傳計劃……《寧波水價之爭》、《寧波回應對水價質疑》和《寧波48億打造現代供水系統》，都是供水部門寫好的新聞通稿，起了主導作用。

在新聞通稿中，水價上漲的原因多被解釋為“水價和成本倒掛”、“自來水成本提高”等，但CBN記者調查發現，始于2000年前后的一場國資改革的試驗剝離了自來水總公司的凈水業務并輾轉進入資本市場，自來水總公司的巨額利潤亦由此被“拱手相讓”。

漲價的理由

自來水總公司的新聞通稿稱，高成本是漲價的主要因素。

該公司宣教處處長魏光華表示，有很多因素。其中包括原水價格增加、水環境整治與保護費用提高、水資源費計費方式變化以及從水庫取水比例上升等。

比如，“寧波的水庫都建在山區，距各水廠都有幾十公里或百余公里。水廠生產的自來水輸送到居民家里又要一段距離，如何保證途中水源和自來水不受污染，那就要建設引水和供水工程。”

新聞通稿還舉例說，其中，從白溪水庫引水距離在國內最遠，而且取水點分散，引水管線合計350公里。所以，相比直接使用江河水或取用單一水庫水的近距離引水的城市來說，寧波人喝水的成本比較高。

自來水總公司預測，今明兩年寧波的城市供水單位售水定價成本分別為每立方米2.98元和3.45元，水價和成本明顯倒掛。魏光華澄清說，作為公益性行業，供水企業絕對不可能出現暴利的現象，“現行的水價機制，體現了市場供求關系和價格規律”。

但質疑之聲從7月份的提價聽證會開始后就從未平息。曾有寧波網民發帖稱，如果水價上漲50%還只能保本的話，為何參股寧波市自來水總公司（記者注：此公司事實上為寧波市自來水凈水公司）的寧波富達（寧波富達電器股份有限公司，600724.SH）能夠從中分得巨額利潤？

他查閱寧波富達2009年一季報發現，自來水凈水業務收入 11532.19萬元，業務成本 6186.85萬元，毛利率達 46.85%。其他如家用電器的毛利率是7.73%，房地產是35.03%，水泥制造是16.14%。

據媒體披露，此前成本監審的過程，通常由“自來水總公司”例行向寧波市發改委成本調查大隊提供審計報告和財務報表，并經其審定，轉往價格管理處室研究，最后進入聽證程序。

成本價格是如何核算的呢？

記者也注意到，一份由寧波市物價局提供的資料顯示，從2008年城市供水單位售水定價成本(2.29元)構成來看，原水成本為0.42元，制水成本為0.34元，輸配成本為0.86元，財務成本為0.39元，其他成本為0.28元。

也就是說，凈水成本(包括原水和制水成本)占定價成本的33.19%，但單是輸配成本便占到定價成本的37.55%。

2008年度的財務數據顯示，自來水總公司主營業務收入5.63億元，但營業成本高達4.87億元，財務費用也為1.24億元，最終虧損2837萬元。另一被網民質疑的問題則是管理成本，一份由社保部門給出的單據顯示，多位自來水公司員工社保基數在5000元以上，而寧波市的平均值為2300多元。

記者了解到，寧波市最近的一次水價調整在2006年，居民生活用水每立方米從1.20元調整到了1.65元。三年之后，寧波市自來水價格又迎來一次調整。頻繁的提價引來多方質疑。

據記者了解，2006年國家發改委價格司曾制定了《城市供水定價成本監審辦法(試行)征求意見稿》，意在規范水價成本邊界和定價機制。三年間，該草案幾經修改。據悉，新的修訂稿已經完成，正待國家發改委法規司最終審批。

“由于信息不對稱，難以對供水企業的成本進行約束，政府對供水價格的管制取決于政府和企業間的討價還價。”君泰律師事務所上海分所律師朱建軍告訴記者。

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