發改委擬推水價成本公開化改革 遭地方政府批評反對(2)

成本監審難題

據了解，發改委當天會議上發的水價成本公開辦法，其中要求自來水公司將電價、人工等基本運營成本和投資成本都進行公開。而涉及到投資成本公開問題，最讓行業敏感的就是超前投資成本能否計入成本。

早在2006年11月，國家發改委就發布了《城市供水定價成本監審辦法》的征求意見稿，其中就提出了將超前投資限定在一定比例內計入水價成本，不完全計入超前投資的意見。

隨后，該征求意見稿遭到了很多地方政府反對，至今沒有出臺。

北京大岳咨詢公司總監蔡建升表示，超前投資是水務行業建設普遍存在的問題，也是行業特性決定的。例如，某個城市新區建設，在沒有人口居住的時候，就要先行建設管網、輸配水設施等。這就是超前投資，而這部分投資能否折算入水價成本，各地情況不盡相同。

實際案例中，因為過度超前投資而引發水價暴漲的事件也很多。例如，哈爾濱水價今年元月起上調0.6元/立方米，漲價33%，低于之前自來水公司申請的漲價100%的預期。

但是，哈爾濱水價上調，即是一個典型的因為政府超前投資，造成的工程建設成本過高，而需要分攤到水價，引起水價上漲的個案。

記者了解到，2005年11月，中石油吉化公司爆炸，造成松花江水體污染。這讓直接從松花江取水的哈爾濱市停水。哈爾濱市在2003年啟動磨盤山供水工程，此爆炸事件，推進了哈爾濱市第二水源地的建設工程。

2009年，哈爾濱磨盤山供水工程基本竣工，投資53.12億元，加上管網鋪設和水庫建設等成本，總計投資超過57億元，其中45億元來自銀行貸款。

“哈爾濱供排水集團每年需要還銀行利息就有3億元。”一位接近北控集團的人士說，按照北控集團的測算，哈爾濱水價至少上漲1元/噸，增加3億元的自來水費收入，才能持平財務收支，進入良性循環。

蔡建升表示，提高水資源費價格是水價上漲的一個主要動因，而這幾年由于地下水開采受到限制，很多地方政府不得不開始興建水庫等地上水資源飲水工程。大規模水務工程建設投資不可避免，無論是采取上市融資，還是采取貸款的方式，地方政府都不可能承擔如此大規模的投資建設，而是想將這筆不菲的投資轉嫁給水價。

問題是，這部分超前投資成本轉嫁給水價是否合理以及水價能否承受得起如此的轉嫁壓力。

李智慧稱，水價改革應以“建立水價與成本聯動機制”為根本目標，從引進市場機制入手，抓好成本監審這個必要前提和法制化這個根本保障。

當前最緊迫的，一是要加緊完善和出臺2006年11月開始征求意見的《城市供水定價成本監審辦法》，二是重點研究如何實現水價的動態化調整機制，可以參考英國經驗和中國油價、熱價形成機制的相關經驗。

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