2010年06月01日 22:1721世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

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賈海峰

多種力量博弈下的水價(jià)，正走向成本公開(kāi)前提下的調(diào)價(jià)路線。

5月31日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知，其中對(duì)水價(jià)改革描述為：穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地區(qū)實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革。

水價(jià)要漲已勢(shì)在必行。但擺在國(guó)家發(fā)改委面前的是，如何讓水價(jià)等資源價(jià)格上漲，有合理的機(jī)制。

一位參加了近期發(fā)改委水價(jià)成本公開(kāi)座談會(huì)的人士向記者透露，所謂“水價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制”是媒體的“偏讀”。

國(guó)家發(fā)改委的真正意圖是要推進(jìn)水價(jià)成本公開(kāi)化改革，在諸多資源價(jià)格改革中，水價(jià)被作為試點(diǎn)進(jìn)行成本公開(kāi)。然而這一想法引起了很大的爭(zhēng)議。

成本公開(kāi)意見(jiàn)相左

上述參加水價(jià)成本公開(kāi)座談會(huì)的人士對(duì)記者透露，當(dāng)天會(huì)議分為上午和下午兩個(gè)場(chǎng)次。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司向與會(huì)人士公布一份水價(jià)成本公開(kāi)方案后，由各地自來(lái)水公司代表和物價(jià)局代表發(fā)言討論。

據(jù)悉，當(dāng)天參加會(huì)議的自來(lái)水公司和物價(jià)局代表分別來(lái)自北京、上海、南京、蘭州、鄭州、深圳、貴陽(yáng)等城市。

出于推動(dòng)水價(jià)上調(diào)成本公開(kāi)和了解自來(lái)水公司具體困難，以及更好理順價(jià)格機(jī)制等動(dòng)機(jī)，發(fā)改委組織了水價(jià)成本公開(kāi)座談會(huì)。

為了把水價(jià)上調(diào)做得更為積極穩(wěn)妥，沒(méi)有一個(gè)好的定價(jià)機(jī)制不行，否則水務(wù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，群眾對(duì)水價(jià)上調(diào)也有質(zhì)疑。

按照會(huì)議的安排，上午為自來(lái)水公司代表的發(fā)言，下午為物價(jià)部門代表的發(fā)言。上午，所有發(fā)言的自來(lái)水公司都表示贊成水價(jià)成本透明公開(kāi)，這樣能夠盡快理順價(jià)格機(jī)制，解決自來(lái)水公司長(zhǎng)期虧損的問(wèn)題。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華此前表示，水務(wù)行業(yè)投資從2002年的200億元，增長(zhǎng)到2008年的1000億元，是因?yàn)槊耖g資本投資的力量。但是水價(jià)上漲機(jī)制并沒(méi)有隨著投資增加而形成，到2009年底，全國(guó)有一半左右的水務(wù)企業(yè)在虧損。

當(dāng)天下午，輪到地方物價(jià)部門代表發(fā)言時(shí)，風(fēng)向卻變了。據(jù)上述參加會(huì)議的人士說(shuō)，多數(shù)物價(jià)部門發(fā)言中都對(duì)水價(jià)成本公開(kāi)進(jìn)行批評(píng)，表示公開(kāi)條件不成熟。

而物價(jià)部門認(rèn)為的條件不成熟，是因?yàn)樗畠r(jià)中有很大比例成本為不宜公開(kāi)的成本。例如本應(yīng)該政府承擔(dān)的管網(wǎng)投資，轉(zhuǎn)嫁到了水價(jià)中；又如政府的一些不合理的行政性收費(fèi)，附加在水價(jià)中。

“會(huì)議上，自來(lái)水公司代表粗略就列舉了15項(xiàng)不應(yīng)該附加在水價(jià)的成本項(xiàng)目。”上述人士如是說(shuō)。

北京國(guó)融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧對(duì)記者說(shuō)，水價(jià)成本大概包括三部分：水資源費(fèi)成本、輸配成本和污水處理成本。自來(lái)水公司承擔(dān)了收費(fèi)的職責(zé)，但是收來(lái)的錢大部分是別人的。尤其是一些地方政府強(qiáng)加給水費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，成了自來(lái)水公司“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的借口。

此外，由于自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)具有壟斷性，其一般受地方國(guó)資委控制，具有半事業(yè)單位的性質(zhì)，因此其承擔(dān)的社會(huì)人員就業(yè)安置工作，是很大的一項(xiàng)額外開(kāi)支。

“有的地方政府為了招商引資，給本應(yīng)該按照高水價(jià)征收的企業(yè)用水，按照居民用水價(jià)格征收，將成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。”李智慧說(shuō)，如果實(shí)行水價(jià)成本公開(kāi)，自來(lái)水公司歡迎，這可以幫自來(lái)水公司摘掉多年來(lái)“替人挨打”的帽子。

中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示，將水價(jià)作為成本公開(kāi)的試點(diǎn)，符合資源性價(jià)格改革的趨勢(shì)。水價(jià)繼續(xù)上漲壓力很大，如果成本不公開(kāi)，則社會(huì)接受起來(lái)會(huì)比較難。

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