水價成本監審辦法或折中 技術化標準改為原則化規定

賈海峰

當水價成本公開成為必然趨勢時，水價成本監審辦法再度成為焦點。

6月4日，國家發改委在其門戶網站公布消息稱，即將推進有條件城市開展水價成本公開試點。

一位知情人士向記者透露，已經拖延了2年半的《城市供水定價成本監審辦法》(以下簡稱《辦法》)已經形成了初步的定稿，如不進行最后一輪的征求意見工作，有望直接出臺。

按國家發改委的說法，水價成本公開將包括三方面：一是供水企業要在提出調價建議前向社會公開本企業有關經營情況和成本數據；二是政府價格主管部門在進行成本監審過程中可以邀請有關方面代表參與監督；三是政府價格主管部門的成本監審報告要向社會公開。

同時，國家發改委稱，在征求部分地方價格主管部門和供水企業的意見過程中，各方對方案提出修改意見，“是完全正常的，提出工作意見不等于反對水價成本公開改革”。(相關報道見本報6月2日5版《水價擬推成本公開化改革》)

技術化標準變身原則化規定

實際上，水價成本公開，在很多地方已有先行。

2009年，蘭州、北京、沈陽、哈爾濱等大部分上調水價的城市都進行了水價成本公開工作。

以蘭州市2009年調價為例，其提前向社會公布了蘭州威立雅公司財務成本，并召開了聽證會，及至社會對其漲價提出質疑時，蘭州物價部門也公布了相應的水價成本監審結果。

這一切程序上都沒有問題，然而當有聽證會代表對其財務成本構成提出質疑，要求進一步公開相應財務資料時，卻沒有獲得回應。

北京國融大通財務咨詢公司總經理李智慧表示，水價成本監審不同于其他公共品，其成本構成比較復雜，各地情況差異也比較大。《辦法》如果不安排一些約束性指標，而是交由地方物價部門自行制定具體標準，則受地方政府控制的物價部門會成為“既當運動員又當裁判員”的角色，監審效果存疑。

2006年11月份就開始征求意見的《辦法》，已經成為水務行業的老話題。其初期制定的征求意見稿中提出，水價由制水成本、輸配成本和其間費用構成。但是，這個征求意見稿因為對各地水價成本監審提出了很多技術性要求和標準，而備受爭議。

到2009年初，業內又傳出了《辦法》要重新制定的傳聞。及至今年6月4日，國家發改委才以“記者問答”的形式，正式對外透露了《辦法》的制定進度。

國家發改委表示，全國制定統一的《辦法》十分必要，同時也提出，由于城市供水地域性較強，不同地區的供水規模、水源距離、水質等差異很大，有些影響供水成本的核算指標如合理超前建設率、產銷差率等不宜由國家統一規定，可由各地結合當地實際作出具體規定。

《辦法》重點就城市供水定價成本的項目構成、監審原則、主要指標核定標準等“作出原則規定”，目前《辦法》正在征求有關方面意見，待進一步論證完善后將“盡快出臺”。

前述知情人士表示，《辦法》最終放棄了詳細指導的路線，改為原則性指導，這是多方博弈的結果，這一結果地方政府能夠接受。經過多輪博弈之后，如不出意外，這個《辦法》可能就是最終版本。

監審權下放力度存疑

國家發改委6月4日公布的信息，也解釋了《辦法》內容修改的原因：“綜合各方面意見，并考慮城市供水價格及其成本監審的具體權限均在地方價格主管部門，以及對城市供水定價成本監審工作還在起步實施階段的實際情況，我委商住房建設部在總結各地實踐經驗基礎上，對《辦法》作進一步修改完善。”

李智慧認為，《辦法》如果僅僅對水價構成成本的項目等做出原則性規定，而不規定每個項目的具體標準，地方物價部門可能會借口本地的特殊情況，對水價成本監審進行放行。

例如，水資源費各地情況不盡相同，有的僅收取幾分錢一噸，有的要幾毛錢一噸。如果地方政府要上調水價，可以借上調水資源費、上調污水處理費等多個理由。

《辦法》提出不對供水產銷率和合理超前投資率做硬性規定。李智慧表示，其實水價成本當中最不難以公開的就是人員安置和超前投資規模。超前投資問題一向是水價成本公開的敏感問題，如果中央不做硬性要求，則地方物價部門很可能選擇不公開或者放寬公開標準。

再次，水價成本當中一些不合理的成本，可能會轉變為合理的模式體現。例如，某地方政府在已經有一個自來水公司的情況下，又建設了第二水廠，結果出現了產能過剩。當地政府通過行政命令要求地方自來水公司收購第二水廠，由此產生的超前投資成本全部轉嫁給了地方自來水公司，再進一步轉嫁給當地水價。

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