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山西“煤炭經濟”轉型我國大礦時代即將到來

2009年09月03日 10:21中國聯合商報【大中小】【打印】共有評論0條

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“估計你現在見到的是最后一批煤老板。”日前，山西省寧武縣幾位煤老板在接受媒體采訪時，一位姓張的煤老板言語中帶有一種悲壯。

張老板的礦年產規模30萬噸，此次是潞安集團整合的對象。

山西煤炭業一向被視為我國煤炭工業的“縮影”，山西又是國務院確定的煤炭工業可持續發展試點省份。

近日，大同煤礦集團、山西煤炭運銷集團、山西煤炭進出口集團、中煤進出口集團企業分別與大同市的27戶煤企，簽訂了兼并重組協議，這標志著率先在全國終結“小煤礦”的山西向“大煤炭經濟”轉型進入實質操作階段。

煤礦轉型勢在必行

煤炭行業轉型目標一旦實現，意味著山西作為中國最重要的傳統煤炭基地，資源服務年限可延長一倍還多，過去能采100年的煤炭資源，因為資源回采率提高，可以延長到200年。

同時，采煤也將從最危險的行業名單逐漸淡出，向著本質安全型行業邁進。“現代化綜采技術和信息化的廣泛運用，為安全生產提供了根本保障，人力高危作業將大大減少。”山西省煤監局局長杜建榮說。

“這次調整和振興規劃著眼于三個‘提高’，即提高產業集中度，提高產業水平，提高安全生產保障能力。”山西省發展改革委主任李寶卿說，山西還對煤炭循環經濟、“大煤炭”延伸產業、煤層氣開發等作出科學開發的安排。

2006年，我國提出煤炭資源整合后的煤礦最低規模標準：山西、內蒙古、陜西不得低于年產30萬噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于年產15萬噸，西南和中南地區不得低于9萬噸。

“這次山西省一下子把產能門檻提高到原來的3倍，以區域的全行業陣容占到了國內井工礦的高端，至少是為未來20年的產業發展布局。”資深煤炭工業專家、原煤炭工業部副總工程師郝鳳印說。

山西GDP陣痛

寧武縣政府的一位官員表示，自當地小煤礦停產整頓以來，“現在縣里的財政確實很困難，很多單位已經發不出工資了。”按照寧武縣的計劃，22個煤礦中有5個最后被組合成一個縣屬的地方煤炭集團，“用以保障縣里的利益”。

而大同市煤炭工業局提供的資料顯示，上半年大同地方煤礦生產原煤283萬噸，同比下降了近60%。今年1至5月，全市財政總收入同比下降14.63%，上半年同比下降6.28%。煤炭對當地財政的貢獻高達70%至80%。

與此同時，山西上半年全省GDP同比下降4.4%。一季度，更是出現了8%的負增長。

山西省社科院副院長潘云分析認為，山西省目前正在調整產業結構，進行資源整合，煤炭企業的重組、關閉等是該省經濟大幅下滑的重要原因。

今年一季度，山西煤炭產量首次被內蒙古自治區超過，讓出了保持多年的“煤老大”位置。目前山西僅有1/4的煤炭生產企業正常生產，為內蒙古的煤炭外銷騰出了空間，此外長期困擾內蒙古的鐵路運輸瓶頸也得到緩解，上半年自治區運出煤炭1.6億噸，同比增加4231萬噸。

因此，國家發改委也預期內蒙古自治區今年產量將超過山西省，成為全國煤炭產量第一的地區。

山西GDP的失速，也從一個側面反映了該省經濟結構的過度單一所造成的經濟風險。

大礦時代即將到來

據山西省煤炭工業廳為記者提供的一組數據顯示，山西省11個市的煤礦企業兼并重組整合方案已全部通過領導組審查。省政府要求，8月20日前各市政府必須上報兼并重組整合煤礦變更證照等有關資料，山西省各職能部門將聯合辦公，加快審批進度。

山西省省長王君向各大媒體勾勒出的山西煤炭工業輪廓：到2011年。山西全省只保留1000座煤礦，在現有的2600座煤礦基礎上壓減60%多；兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于年產300萬噸，單井生產規模原則上不低于90萬噸；煤炭生產全部實現機械化，普遍推廣綜采技術；安全生產全面達標；煤礦高管要有專業技術背景，從業人員全部培訓后持證上崗。

“從目前的進展情況看，2010年底可以形成‘千座煤礦八億產能’的產業格局，并實現辦礦體制的根本轉變。”山西省煤炭工業廳廳長王守禎說。

按照規劃，2011年，山西煤炭的產能控制在8.5億噸；全省將形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業集團，其產量占到全省的75%；全省礦井采區平均回采率達到80%；煤炭開采智能化、煤機裝備和煤化工關鍵技術獲得重要進展；煤礦百萬噸死亡率下降到0.3人以下。

而山西省發展改革委提供給記者的資料表明，目前山西省煤礦仍顯多、小、散，開采方式粗放，安全事故較為突出。

目前年產30萬噸及以下的煤礦占礦井總數的80%以上，礦井平均單井規模僅有36萬噸；只有307座煤礦實現了綜合機械化采煤，占煤礦總數的12%，資源環境破壞嚴重，煤炭延伸產業發展不足，煤炭城市轉型步伐緩慢。

內蒙古開魯縣財政局：勇當改革的先行者

- 文/劉鐵軍吳喜英

從1999到2008年，內蒙古自治區開魯縣財政走過了十年不平凡的發展歷程。

十年來，各項財政改革高歌奮進，財政收入實現了從緩慢增長向年增千萬元的跨越發展，財政支出從“保吃飯、保運轉”向傾情民生轉變。

十年改革，財政部門秉承發展理念，合理運用財政政策，有力推動了全縣經濟社會的快速發展。

十年風雨歷程，開魯財政人求真務實，開拓奮進，譜寫了一曲波瀾壯闊的不朽華章。

十年，開魯縣取得了輝煌成就，不僅反映在城區綜合實力的明顯增強和人民生活水平的不斷提高上，而且反映在社會主義市場經濟的轉變過程中，財政改革作為體制改革的先行者和突破口，為全市乃至全自治區的財政改革提供了借鑒和經驗。

“皇糧國稅”退出歷史舞臺。農村稅費改革，是建國以來我國農村的第三次革命，是切實減輕農民負擔，解放和發展農村生產力，鞏固農村基層政權，實現社會長治久安的治本之策。2000年，開魯在全縣全面實施農村稅費改革。在全面清理和制止亂收費、亂罰款、亂攤派的基礎上，計算和確定了新的農民負擔標準，統一和規范了新的征管秩序，有效地解決了長期以來農業稅收征管和農民負擔方面存在的問題，至2005年全面取消了農業稅和農業特產稅及牧業稅，當年為全縣農民減負2819萬元。有史以來開魯縣農民第一次真正實現了零稅負，延續2600多年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺。從2005年后，財政收入從依靠農業支持的，轉變為工業返哺農業，財政大力支持農業和社會主義新農村建設的新格局，全面統籌城鄉經濟協調發展。為了保障基層政權的運轉，我縣加大對鄉鎮財政的可支配財力的轉移支付，保障了鄉鎮基層正常運轉，并對行政村進行財政支持，促進基層工作人員的積極性，每年投入大筆財政資金，積極推進社會主義新農村建設。

政府采購制度改革逐步深化。開魯縣政府采購制度改革從2000年起步，財政局增設政府采購辦公室，股級規格，政府采購辦公室下設政府采購中心，作為政府采購的執行機構。2003年5月在開魯縣在全市旗縣級率先實行管采分離，開魯縣政府采購中心于2003年7月正式掛牌成立。為切實做到按制度辦事、用制度管人，使采購活動有法可依、有章可循，中心先后編制了《開魯縣2003年政府采購目錄》，《政府采購責任追究制度》、《采購工作人員保密制度》、《政府采購工作人員十二不準》等一系列規章制度及處罰措施，同時完善了采購中心內部工作流程等一系列與之相關的規章制度。

“收支兩條線”改革成效顯著。在收入方面，就是對有收費和罰沒職能的單位，實行收繳分離和罰繳分離，規范預算外收入收繳管理，防止部門單位占壓資金。在支出方面，就是對上述這些部門單位實行收支分離和收支脫鉤，執收單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，其正常運轉經費嚴格按政策規定實行部門預算，由財政予以保障。

1999年，開魯縣開始實行“收支兩條線”改革，經過十年，基本實現執收執罰部門和單位罰沒收入管理“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的目標，受到縣委縣政府的高度肯定。“收支兩條線”改革的實施，打破了部門單位各行其是的利益格局，實現了財政性資金的統一規范管理，凈化了經濟發展環境，對于推動全市經濟社會平穩較快發展，具有十分重要的意義。2008年預算外安裝了全區統一的非稅收入收繳管理系統軟件，在全市率先實現了“大廳開票，銀行收款，財政統管”的旗縣級非稅收入收繳制度改革模式。繳入財政預算外資金專戶管理的資金總額達11652萬元，比建局時的1997年的1628萬元，增加10024萬元，增長71倍多。幾年來，共查出違紀金額一千多萬元。有效遏制了違規使用預算外資金現象。

順利實施“鎮財縣管”財政管理方式改革。開魯縣于2006年1月對10個鎮全部實施“鎮財縣管”，取消了蘇木鄉鎮財政所、鄉鎮金庫、鄉鎮總預算會計，組建財政結算中心，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式。加強了村級轉移支付資金的撥付，收支情況更加透明，杜絕了鎮級發生新的債務。

財政投資評審工作碩果累累。公開考錄專業技術人員，成立了開魯縣財政投資評審中心，組建了一支技術過硬，廉潔自律的財政投資評審隊伍。同時，開魯縣政投資評審工作從起步以來，始終突出制度建設，著力從機制上保障評審工作規范發展。制定了《開魯縣財政投資評審管理暫行辦法》、《開魯縣財政投資評審工程程序》、《財政投資評審操作規程》，參照執行市評審中心制定的《財政投資評審中心機關管理制度》、《財政投資評審中心崗位責任制》等制度，從而規范了評審中心的工作行為。不斷拓寬評審范圍，站在提高財政資金使用效益、降低政府行政成本的高度，為預算決策的科學化、合理化作出了積極的努力。中心自2007年5月開展業務到2009年5月，共完成191項建筑工程預算、結算、國有資產評估、申報項目評審、工程竣工財務決算等各項工作。評審評估資金總額達到46402萬元，為地方財政節約資金10453萬元，取得了令人矚目的好成績，呈現飛速發展態勢。

積極推行“國庫集中支付”制度改革。國庫集中收付制度改革的主要目的，是加強財政資金管理，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎的現代國庫管理制度，這對于構建和完善公共財政體系，具有重要的意義。開通了銀行網上支付系統，干部職工工資發放實現網上自動化處理，結束了手工操作的歷史，并舉辦會計培訓班，培訓會計人員350人次，為會計核算中心穩步向國庫集中支付中心過渡提供了保障。

加強了金財工程建設。建設了財政中心機房，在2007年完成區、市、縣三級網絡建設的基礎上，安裝了“鎮財縣管”、部門預算、非稅收入收繳管理系統軟件，完成了網上審報、網上查詢的信息網絡化建設，安裝了財政惠農補貼資金管理和支付方式“一卡通”軟件，包括對種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、禁牧舍飼退牧還草補貼等26類56項補助資金的所有對農民的補貼資金都通過“一卡通”發放，實行統一管理，建立補貼資金發放的“綠色通道”。為各預算單位連接VPN專線，安裝國有資產管理及國庫集中收付系統等“金財工程”軟件，實現國有資產的動態管理。

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