煤礦大整合那些事

一個煤礦以“白粉價”買入，再以“白菜價”賣出……如果有人跟你講起山西類似的案例，不要吃驚，也不要覺得煤老板們很傻很天真，這些都是“合法交易”，只不過依據(jù)的政策在前幾年和后幾年有點差異罷了。

對此，一位溫州的煤老板話語中透著無奈，他說道：“我還是想把我的礦留著，說不定政策又會重新調(diào)整，可以繼續(xù)開采了。”政策的不連續(xù)性讓這些投資客來也匆匆，去也匆匆，甚至賠個血本無歸。

這一切都緣于山西目前正如火如荼進行的煤礦大整合“運動”，要把全省2200多家煤企整合成100多家，主要整合主體為山西七大省屬煤炭企業(yè)。山西省政府的決心讓整合目前推進很快，但要按其制訂出時間表、準(zhǔn)時全部完成，目前看來很難。

據(jù)我了解，不簽“轉(zhuǎn)讓”或“入股”協(xié)議的煤老板并非不支持煤礦整合政策搞規(guī)模化集約化生產(chǎn)，而是對退出機制存在異議。一位全程參與此次整合活動的律師表示，山西省政府此次在政策層面上確實準(zhǔn)備得不夠，存在不合理的地方。

補償機制上，初看似乎有“溢價”：根據(jù)煤礦剩余資源量按資源原價款的1.5倍或2倍給予補償(分不同時間段補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣)，但為何不少被整合煤礦不愿答應(yīng)，因為他們手頭上的煤礦并非以政府規(guī)定性資源價款取得的，而是按照市場價從二級市場收購的，價格要比資源價款高出很多倍。

《物權(quán)法》已明確了采礦權(quán)的法律屬性，只要交了資源價格，就有自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，可以進入二級市場流轉(zhuǎn)。山西省政府相關(guān)部門在這幾年給相關(guān)煤礦做工商變更登記和采礦權(quán)變更登記，實際上也承認(rèn)了采礦權(quán)可按市場價合法流轉(zhuǎn)。

但此次轉(zhuǎn)讓卻并非完全市場化，大礦收購小礦不能以市場價進行談判收購，而是必須以政府制定的補償標(biāo)準(zhǔn)作為上限，這個政策雖能有效防止國有資產(chǎn)流失，卻忽視了給予中小礦主“合理補償”的因素，徒增了兼并整合的難度。

從政策性、連續(xù)性和合理性來看，應(yīng)該讓小煤礦以“市場”的方式進入，再以“市場”的方式退出，這樣才能體現(xiàn)出資源價值的不同，包括煤質(zhì)、交通、開采難度等相關(guān)因素，不然很容易形成“劣質(zhì)礦大礦不愿買，優(yōu)質(zhì)礦小礦不愿賣”的結(jié)果。

此次晉煤大重組定下的三大原則是：政府宏觀調(diào)控、市場化運作和依法推進，但就如上述律師所說，目前看到的更多是政府的手，并購主體與中小煤礦的地位也不對等，在政府的“安排”下，雙方只能“一對一”進行談判，而不能像普通產(chǎn)權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓一樣，有更多的選擇和談判籌碼。

不可否認(rèn)，晉煤大整合的出發(fā)點是好的，但目前仍不能輕言成功。因為這種以“運動式”和行政手段急速推進的整合，必然會存在流程不規(guī)范或“拉郎配”等這樣那樣的問題。當(dāng)?shù)匾惨延泄賳T表示怕大整合會留下一些“爛攤子”需要他們?nèi)ナ帐埃绻娴哪菢樱系拇鷥r和成本也就更高了。

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