2010年06月03日 00:34中國證券網－上海證券報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

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⊙記者 張牡霞 秦菲菲○編輯 衡道慶

財政部和國家稅務總局日前下發《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》，明確在新疆對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。專家指出，新疆試點資源稅從價計征，標志著我國資源稅改革取得重大進展，如果進展順利，資源稅改革有望在全國范圍內鋪開。

根據《規定》，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續生產原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售需繳納資源稅。此外，油田范圍內運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣將免征資源稅；稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅實行減征40%，三次采油資源稅減征30%。

資源稅改革年內或全面鋪開

財政部財政科學研究所副所長劉尚希對記者說，將新疆資源稅稅率定為5%，是比較合理的水平，既可以使得資源價值得到更好的體現，也不會大幅提高資源類企業的稅負水平。

“5%的稅率還是比較合適的。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓也認同這個稅率。而此前，在分析資源稅改革方向時，業界普遍認為資源稅稅率會在3%-10%之間。

在新疆開始試點的情況下，專家認為，全國范圍推出資源稅改革的可能性也進一步加大。劉尚希認為，目前可以考慮在全國范圍內全面推進資源稅改革，一方面是因我國越來越重視節能環保、減少碳排放，而推進資源稅改革符合這個方向；另一方面，現在價格水平比較適中，是推進資源稅改革的好時機。

事實上，早在2007年資源稅改革就已經醞釀推行，但此后因多種原因被擱置。據了解，改革方案被擱置的原因是，2007年擔心在經濟過熱時期推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；2008年國際金融危機致使國內經濟迅速下滑，擔心推出改革加重企業負擔。

有過“資源稅改革要看CPI臉色”的先例，是否將來仍將這樣？對此，劉尚希并不認同。他表示，如果按照這種邏輯，那就永遠都沒有合適的時機，因為經濟處于低谷的時候要保增長，不能調高資源稅稅率；經濟上去了，又說有通脹壓力，也不能調。

“現在通貨膨脹的壓力并不大。”劉尚希表示，可以考慮對資源稅進行全面調整。

世界經濟二次探底的隱憂也使得部分人士認為資源稅改革應該暫緩，但劉尚希認為，我國經濟沒有二次探底的風險，只要GDP增速高于8%就可以，因此不必因為擔心經濟下行而推遲改革進程。

劉桓也持相同觀點，他認為，資源節約是一個大戰略，我國經濟發展很快，資源的浪費也比較嚴重，要持續發展就必須要注重資源的節約利用，“在這種大的背景下，資源稅改革在國內全面鋪開是很有可能的。”

擴大征稅范圍思路不變

據記者了解，支持新疆發展的有關政策初稿中，不僅提到了原油和天然氣，還提到煤炭資源稅適用稅率由新疆自治區政府自行確定，范圍2%-5%之間，而黑色金屬礦原礦資源稅稅率則仍由相關部門研究后再確定。

但從昨日下發的文件來看，新疆試點資源稅改革范圍僅限于原油和天然氣。對此，劉尚希認為，主要是因為新疆有較豐富的油氣資源，煤炭資源相對較少。

接下來，是否有擴大資源稅征收范圍的可能性？劉桓認為是有可能的。資源稅征稅范圍擴大仍是改革的思路。“今年10月份左右可能要討論資源稅條例的修訂問題，到那個時候可能會有一些大的動作，比如范圍適當擴大，或者對有些能源的品種改變征收辦法，類似在新疆試點的資源稅改革。”劉桓說。

劉尚希也認為，在全國范圍推出資源稅改革的話，應該是覆蓋目前資源稅的所有征稅范圍，而不僅僅是將油氣改為從價計征，“煤炭、黑色金屬原礦、有色金屬原礦等，都應該從價計征。”劉尚希表示。

但同時，劉尚希還強調，擴大資源稅征稅范圍還需要通盤考慮。因為環境稅和碳稅也還在研究當中，如果一下子把資源稅范圍擴大了，將來環境稅和碳稅也對這些資源品征稅，那就會形成重復征稅的局面，“是否要擴大資源稅范圍要充分考慮社會、經濟的承受能力。”

將水納入資源稅征稅范圍的呼聲也比較高，但劉尚希指出，這個問題比較復雜，因為水在各地分布不均，且是加工過的還是沒有加工過的，是飲用水還是非飲用水，是農業用水還是工業用水，這些如何區別征稅還需要考慮。

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