王夢恕：總公司應(yīng)繼續(xù)分拆 負(fù)債轉(zhuǎn)化國債中央難以承擔(dān)

2013年03月12日 02:18
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：孫春芳

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王夢恕

3月10日上午，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在全國人大十二屆一次會議第三次全體會議上做國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，一直在風(fēng)雨飄搖中的鐵道部被分拆，至此，爭議多年而糾結(jié)不已的鐵道部存廢之爭終于告一段落。

馬凱稱，原鐵道部職能將“三分天下”：發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全監(jiān)管、服務(wù)和建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管這部分職責(zé)將由新組建的國家鐵路局負(fù)責(zé)，該局隸屬于交通運輸部；鐵道部的企業(yè)職責(zé)將由新組建的國家鐵路總公司負(fù)責(zé)。

該方案是對鐵路改革政企分開的一次標(biāo)準(zhǔn)闡述，然而，三分后的天下中，最為吃重的“一分”也是民眾和市場人士最為關(guān)注的鐵路企業(yè)職能部分，依然是一個龐然大物，它掌管著原鐵道部幾乎所有的資產(chǎn)，其中包括：客運專線、既有線、站場及沿線土地、鐵路機(jī)車設(shè)備等等。而鐵路運營最重要的權(quán)力調(diào)度指揮權(quán)也依然是在其掌握之中。

鐵路改革已然起步，是否就此停手？

全國人大代表、中國工程院院士王夢恕認(rèn)為鐵路改革的“手術(shù)不能停”，他為此提出了一份《推動鐵道部政企分開逐步解決鐵路債務(wù)的建議》。

王這份建議是從解決鐵道部巨額債務(wù)這一問題出發(fā)的。王夢恕除了人大代表和工程院士這倆標(biāo)簽之外，還有一個職位：中鐵隧道副總工程師。作為中鐵隧道的員工，他很害怕鐵道部萬一資金鏈斷裂，資不抵債，公司墊付的工程款和材料款能否如數(shù)收回，鐵路建設(shè)能否有足夠的資金從而能讓公司在未來的基建大盤子中分到一杯不小的羹。

王夢恕在建議中稱：“雖然說鐵道部的負(fù)債率相比某些地方政府的平臺債和一些鐵路企業(yè)(如中鐵和中鐵建)要低，但由于鐵路的資產(chǎn)大部分屬于線路、設(shè)備、土地等固定資產(chǎn)，變現(xiàn)率不高，所以，如果負(fù)債率繼續(xù)高企，對鐵道部的現(xiàn)金流是個巨大的壓力，目前一些地方鐵路局如上海局、廣鐵、南昌局等已經(jīng)靠借債來維持現(xiàn)金流了。”

負(fù)債不要緊，只要有錢掙。鐵道部的營收情況又是如何呢？

由于大量高鐵的興建和上馬，鐵道部的營收財務(wù)報表數(shù)據(jù)顯示，2010年、2011年和2012年上半年、2012年三季度，鐵道部的稅后利潤分別為0.15億元、0.31億元、-88.1億元和-85.41億元。

王夢恕稱，對于鐵道部的大量負(fù)債，如果將其立即轉(zhuǎn)化為國家債務(wù)，一方面，中央政府將難以承擔(dān)，另一方面，如果沒有人大審核通過，則其在形式上也將屬于不合法。

為此，王在提交給人大的建議中要求中國鐵路總公司繼續(xù)分拆為兩大部門：鐵路運輸總公司(下稱運總)、鐵路建設(shè)和資產(chǎn)管理總公司(下稱建總)。

建議稱，運總負(fù)責(zé)鐵路的運營事宜，而建總負(fù)責(zé)今后一段時期內(nèi)國鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)，同時也負(fù)責(zé)相關(guān)資產(chǎn)的管理和債務(wù)償還。

具體而言，建總承接一定時期內(nèi)原鐵路部門在部省合資項目公司中的權(quán)屬，建成后的鐵路設(shè)施委托或轉(zhuǎn)讓給運總負(fù)責(zé)運營。建總需要接受包括降息、停息等減負(fù)辦法的債務(wù)重組，但無權(quán)增加任何新的惡性債務(wù)，其建設(shè)能力將根據(jù)每年獲得的財政與其他投入和規(guī)范化的融資能力決定。

未來鐵路建設(shè)和債務(wù)償還的資金從何而來呢？王建議：資金來源渠道包括鐵路設(shè)施的轉(zhuǎn)讓與租賃收入、相關(guān)資產(chǎn)的出售或處置收入、部分鐵路建設(shè)基金收入、其他社會資金投入以及中央專項基金的投入(可考慮部分來自燃油稅和車購稅)等。

王夢恕甚至建議將建總繼續(xù)分拆：建設(shè)這部分職能成立專門機(jī)構(gòu)，投融資與相關(guān)資產(chǎn)管理及債務(wù)償還職能亦成立一機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，目前鐵路企業(yè)職能部分已經(jīng)有一些分拆的雛形，例如鐵路融資有中國鐵路建設(shè)投資總公司(下稱中鐵投)承擔(dān)了鐵路融資的職能，而中鐵、中鐵建等建設(shè)公司承擔(dān)了鐵路建設(shè)的職能。然而，中鐵投只是機(jī)構(gòu)改革前鐵道部的全資公司和資金平臺，并未真正起到融資，作用更未有資產(chǎn)管理和債務(wù)償還的統(tǒng)籌職能，而中鐵等建設(shè)公司只負(fù)責(zé)承建鐵路工程，與上述建議中的職能也并非同一回事。

王夢恕稱，有了上述基礎(chǔ)，鐵路總公司分拆可能會相對順暢，但也不排除利益集團(tuán)固化之后，分拆反而變難。“得一分為二地看。”

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