王夢恕：總公司應繼續分拆 負債轉化國債中央難以承擔

2013年03月12日 02:18
來源：21世紀經濟報道 作者：孫春芳

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王夢恕

3月10日上午，國務委員兼國務院秘書長馬凱在全國人大十二屆一次會議第三次全體會議上做國務院機構改革方案的說明，一直在風雨飄搖中的鐵道部被分拆，至此，爭議多年而糾結不已的鐵道部存廢之爭終于告一段落。

馬凱稱，原鐵道部職能將“三分天下”：發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；鐵路技術標準制定、安全監管、服務和建設質量監管這部分職責將由新組建的國家鐵路局負責，該局隸屬于交通運輸部；鐵道部的企業職責將由新組建的國家鐵路總公司負責。

該方案是對鐵路改革政企分開的一次標準闡述，然而，三分后的天下中，最為吃重的“一分”也是民眾和市場人士最為關注的鐵路企業職能部分，依然是一個龐然大物，它掌管著原鐵道部幾乎所有的資產，其中包括：客運專線、既有線、站場及沿線土地、鐵路機車設備等等。而鐵路運營最重要的權力調度指揮權也依然是在其掌握之中。

鐵路改革已然起步，是否就此停手？

全國人大代表、中國工程院院士王夢恕認為鐵路改革的“手術不能停”，他為此提出了一份《推動鐵道部政企分開逐步解決鐵路債務的建議》。

王這份建議是從解決鐵道部巨額債務這一問題出發的。王夢恕除了人大代表和工程院士這倆標簽之外，還有一個職位：中鐵隧道副總工程師。作為中鐵隧道的員工，他很害怕鐵道部萬一資金鏈斷裂，資不抵債，公司墊付的工程款和材料款能否如數收回，鐵路建設能否有足夠的資金從而能讓公司在未來的基建大盤子中分到一杯不小的羹。

王夢恕在建議中稱：“雖然說鐵道部的負債率相比某些地方政府的平臺債和一些鐵路企業(如中鐵和中鐵建)要低，但由于鐵路的資產大部分屬于線路、設備、土地等固定資產，變現率不高，所以，如果負債率繼續高企，對鐵道部的現金流是個巨大的壓力，目前一些地方鐵路局如上海局、廣鐵、南昌局等已經靠借債來維持現金流了。”

負債不要緊，只要有錢掙。鐵道部的營收情況又是如何呢？

由于大量高鐵的興建和上馬，鐵道部的營收財務報表數據顯示，2010年、2011年和2012年上半年、2012年三季度，鐵道部的稅后利潤分別為0.15億元、0.31億元、-88.1億元和-85.41億元。

王夢恕稱，對于鐵道部的大量負債，如果將其立即轉化為國家債務，一方面，中央政府將難以承擔，另一方面，如果沒有人大審核通過，則其在形式上也將屬于不合法。

為此，王在提交給人大的建議中要求中國鐵路總公司繼續分拆為兩大部門：鐵路運輸總公司(下稱運總)、鐵路建設和資產管理總公司(下稱建總)。

建議稱，運總負責鐵路的運營事宜，而建總負責今后一段時期內國鐵系統相關基礎設施的投融資與建設，同時也負責相關資產的管理和債務償還。

具體而言，建總承接一定時期內原鐵路部門在部省合資項目公司中的權屬，建成后的鐵路設施委托或轉讓給運總負責運營。建總需要接受包括降息、停息等減負辦法的債務重組，但無權增加任何新的惡性債務，其建設能力將根據每年獲得的財政與其他投入和規范化的融資能力決定。

未來鐵路建設和債務償還的資金從何而來呢？王建議：資金來源渠道包括鐵路設施的轉讓與租賃收入、相關資產的出售或處置收入、部分鐵路建設基金收入、其他社會資金投入以及中央專項基金的投入(可考慮部分來自燃油稅和車購稅)等。

王夢恕甚至建議將建總繼續分拆：建設這部分職能成立專門機構，投融資與相關資產管理及債務償還職能亦成立一機構。

當然，目前鐵路企業職能部分已經有一些分拆的雛形，例如鐵路融資有中國鐵路建設投資總公司(下稱中鐵投)承擔了鐵路融資的職能，而中鐵、中鐵建等建設公司承擔了鐵路建設的職能。然而，中鐵投只是機構改革前鐵道部的全資公司和資金平臺，并未真正起到融資，作用更未有資產管理和債務償還的統籌職能，而中鐵等建設公司只負責承建鐵路工程，與上述建議中的職能也并非同一回事。

王夢恕稱，有了上述基礎，鐵路總公司分拆可能會相對順暢，但也不排除利益集團固化之后，分拆反而變難。“得一分為二地看。”

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