專家建議重組18個地方鐵路局：曾是劉志軍親手打造

2013年03月13日 04:05
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：金微

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鐵路改革需引入競爭 專家建議設(shè)三大區(qū)域公司

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案10日一亮相就引起廣泛關(guān)注。其中，方案不再保留鐵道部，將組建國家鐵路局、中國鐵路總公司。這意味著長期政企合一的機(jī)構(gòu)終于實現(xiàn)分開。早在20年前，作為鐵路改革先行者，廣州鐵路局就率先改制為廣鐵集團(tuán)。改制后，廣鐵集團(tuán)享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)了上市，給公司帶來了活力。總結(jié)廣鐵集團(tuán)改制20年的得失，或許能給下一步地方鐵路局的改革提供經(jīng)驗。

鐵道部改革，牽一發(fā)而動全身，隨著鐵路部正式撤銷，18個路局的命運(yùn)備受關(guān)注。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電多個鐵路局系統(tǒng)人員，他們均反映目前鐵路局很平靜，一切工作照舊，沒有聽到鐵路局變動的消息。不過，多位業(yè)內(nèi)專家表示，地方鐵路局或重組為區(qū)域性鐵路公司。

鐵路局重組方案未定

鐵道部門口，已成為一道風(fēng)景線。這兩天排隊和“鐵道部”合影的人絡(luò)繹不絕。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場看到，這些拍照的人既有年輕人，也有不少老人，其中一些白發(fā)蒼蒼的老鐵路職工和鐵道部的牌子留影時，邊拍照邊喊“再見了，鐵道部”。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，我國將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。鐵道部一分為三，鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通部；成立國家鐵路局由交通部管理；組建中國鐵路總公司承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

目前，鐵路改革的具體細(xì)化方案尚未出臺，鐵道部下屬的18個鐵路局何去何從尚是未知。北京鐵路局一名員工在接受記者采訪時說，鐵道部撤銷仿佛一夜間的事，這種驟然的變化讓人來不及反應(yīng)。“上面承諾收入不會變，至于路局怎么改怎么動沒有任何消息。”

一家鐵路論壇發(fā)起的 “鐵道部撤銷你關(guān)心什么”的調(diào)查顯示，近九成鐵路網(wǎng)友反映關(guān)心工資問題。也有網(wǎng)友為自己所在的路局未來是否會撤并而擔(dān)憂。

此前，地方路局已經(jīng)過撤銷與合并，2005年3月18日，時任鐵道部部長劉志軍宣布：撤銷全路所有鐵路分局，實行鐵路局直接管理站段的體制。同時新成立太原、西安、武漢3個鐵路局，形成了目前“鐵道部-鐵路局-站段”三級管理模式，而18個鐵路局則是中國鐵路三級體制的重要組成部分。

鐵道部長盛光祖此前強(qiáng)調(diào)，鐵道部撤銷鐵路職工不存在安置問題，都在就業(yè)崗位上，也不會裁員。事實上，鐵道部分拆方案出臺當(dāng)天下午，鐵道部召開了全國鐵路系統(tǒng)的電視電話會議。全國人大代表、太原鐵路局局長楊紹清向媒體透露了會議內(nèi)容，“盛部長要求全國鐵路系統(tǒng)首先把安全穩(wěn)住，第二帶好隊伍，第三把運(yùn)輸量抓好。”

楊紹清透露，全國18個鐵路局的局長絕大部分都是代表，都去鐵道部開會了。“大家思想非常統(tǒng)一，這次改革有利于鐵路的發(fā)展，有利于今后更好地為社會服務(wù)。”對于撤銷鐵道部的影響，楊紹清說：“這一次主要是鐵道部的政企分開，基本沒有牽扯到地方鐵路局。太原鐵路局本身就是企業(yè)，我們在工商局注冊，有營業(yè)執(zhí)照，不存在政企合一的問題，所以鐵路局這塊兒基本不動。”

據(jù)稱有兩種重組模式

上述北京路局的員工表示，鐵路里政企結(jié)合太多，地方路局的改革不是太好改。“他認(rèn)為，未來地方路局會成為區(qū)域性的公司，但管理層仍是鐵路總公司。

中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明認(rèn)為，鐵道部分拆后，組建的中國鐵路總公司具有更加明確的市場主體，而各地方鐵路局將會成為其分公司。“這樣涉及到鐵道部和路局的債務(wù)問題，有總公司統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，市場化的解決方式成為必然。”

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，如果鐵道部實行政企分開后，僅僅是新設(shè)立一個管理18個路局的高度壟斷的鐵路運(yùn)輸總公司，這樣的改革對煥發(fā)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的活力幾乎毫無作用。鐵路改革必須在打破壟斷上取得實質(zhì)性進(jìn)展，必須通過引入競爭來激發(fā)活力。“將現(xiàn)有的18個鐵路局 (公司)重組為三大區(qū)域鐵路公司，即北方、中部和南方鐵路公司。”

趙堅說，三大區(qū)域鐵路公司之上不設(shè)統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，三大區(qū)域鐵路公司之間是市場交易關(guān)系。“三大區(qū)域鐵路公司各自在其管內(nèi)實行統(tǒng)一調(diào)度指揮，具有投資決策財產(chǎn)處置的權(quán)利具有完全的市場主體地位。這樣，在三大區(qū)域鐵路公司之間可以形成比較競爭。”

有鐵路系統(tǒng)資深專家向媒體透露，國家發(fā)改委與國務(wù)院調(diào)解小組，對鐵道部分拆的構(gòu)想應(yīng)該會借鑒日本國鐵民營化模式，中國鐵路總公司可以有兩種模式：一、按照地區(qū)劃分，如華東、華中、華北等分成若干個分公司，由總公司控股；二、按照網(wǎng)絡(luò)劃分，如鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司、鐵路貨運(yùn)公司、鐵路客運(yùn)公司；或者按照兩種相結(jié)合的模式，來架構(gòu)鐵路總公司。

無論何種模式，地方鐵路局的地位和性質(zhì)都會隨著鐵道部撤銷而改變。一位不愿透露姓名的鐵路系統(tǒng)人員，如果有民資或外資進(jìn)入，對鐵路職工肯定會有影響，“因為資本進(jìn)入，鐵路公司會按市場化運(yùn)作，就肯定會裁員，尤其是像后勤類的部門，技術(shù)含量不高，市場替代性強(qiáng)，鐵路公司不養(yǎng)些閑人，也不會支付更高的工資。”

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