專家建議重組18個地方鐵路局：曾是劉志軍親手打造

2013年03月13日 04:05
來源：每日經濟新聞 作者：金微

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鐵路改革需引入競爭 專家建議設三大區域公司

國務院機構改革和職能轉變方案10日一亮相就引起廣泛關注。其中，方案不再保留鐵道部，將組建國家鐵路局、中國鐵路總公司。這意味著長期政企合一的機構終于實現分開。早在20年前，作為鐵路改革先行者，廣州鐵路局就率先改制為廣鐵集團。改制后，廣鐵集團享有生產經營自主權，實現了上市，給公司帶來了活力。總結廣鐵集團改制20年的得失，或許能給下一步地方鐵路局的改革提供經驗。

鐵道部改革，牽一發而動全身，隨著鐵路部正式撤銷，18個路局的命運備受關注。

近日，《每日經濟新聞》記者致電多個鐵路局系統人員，他們均反映目前鐵路局很平靜，一切工作照舊，沒有聽到鐵路局變動的消息。不過，多位業內專家表示，地方鐵路局或重組為區域性鐵路公司。

鐵路局重組方案未定

鐵道部門口，已成為一道風景線。這兩天排隊和“鐵道部”合影的人絡繹不絕。《每日經濟新聞》記者在現場看到，這些拍照的人既有年輕人，也有不少老人，其中一些白發蒼蒼的老鐵路職工和鐵道部的牌子留影時，邊拍照邊喊“再見了，鐵道部”。

根據國務院機構改革和職能轉變方案，我國將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。鐵道部一分為三，鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通部；成立國家鐵路局由交通部管理；組建中國鐵路總公司承擔原鐵道部的企業職責。

目前，鐵路改革的具體細化方案尚未出臺，鐵道部下屬的18個鐵路局何去何從尚是未知。北京鐵路局一名員工在接受記者采訪時說，鐵道部撤銷仿佛一夜間的事，這種驟然的變化讓人來不及反應。“上面承諾收入不會變，至于路局怎么改怎么動沒有任何消息。”

一家鐵路論壇發起的 “鐵道部撤銷你關心什么”的調查顯示，近九成鐵路網友反映關心工資問題。也有網友為自己所在的路局未來是否會撤并而擔憂。

此前，地方路局已經過撤銷與合并，2005年3月18日，時任鐵道部部長劉志軍宣布：撤銷全路所有鐵路分局，實行鐵路局直接管理站段的體制。同時新成立太原、西安、武漢3個鐵路局，形成了目前“鐵道部-鐵路局-站段”三級管理模式，而18個鐵路局則是中國鐵路三級體制的重要組成部分。

鐵道部長盛光祖此前強調，鐵道部撤銷鐵路職工不存在安置問題，都在就業崗位上，也不會裁員。事實上，鐵道部分拆方案出臺當天下午，鐵道部召開了全國鐵路系統的電視電話會議。全國人大代表、太原鐵路局局長楊紹清向媒體透露了會議內容，“盛部長要求全國鐵路系統首先把安全穩住，第二帶好隊伍，第三把運輸量抓好。”

楊紹清透露，全國18個鐵路局的局長絕大部分都是代表，都去鐵道部開會了。“大家思想非常統一，這次改革有利于鐵路的發展，有利于今后更好地為社會服務。”對于撤銷鐵道部的影響，楊紹清說：“這一次主要是鐵道部的政企分開，基本沒有牽扯到地方鐵路局。太原鐵路局本身就是企業，我們在工商局注冊，有營業執照，不存在政企合一的問題，所以鐵路局這塊兒基本不動。”

據稱有兩種重組模式

上述北京路局的員工表示，鐵路里政企結合太多，地方路局的改革不是太好改。“他認為，未來地方路局會成為區域性的公司，但管理層仍是鐵路總公司。

中投顧問交通行業研究員蔡建明認為，鐵道部分拆后，組建的中國鐵路總公司具有更加明確的市場主體，而各地方鐵路局將會成為其分公司。“這樣涉及到鐵道部和路局的債務問題，有總公司統一管理、協調，市場化的解決方式成為必然。”

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，如果鐵道部實行政企分開后，僅僅是新設立一個管理18個路局的高度壟斷的鐵路運輸總公司，這樣的改革對煥發鐵路運輸企業的活力幾乎毫無作用。鐵路改革必須在打破壟斷上取得實質性進展，必須通過引入競爭來激發活力。“將現有的18個鐵路局 (公司)重組為三大區域鐵路公司，即北方、中部和南方鐵路公司。”

趙堅說，三大區域鐵路公司之上不設統一調度指揮機構，三大區域鐵路公司之間是市場交易關系。“三大區域鐵路公司各自在其管內實行統一調度指揮，具有投資決策財產處置的權利具有完全的市場主體地位。這樣，在三大區域鐵路公司之間可以形成比較競爭。”

有鐵路系統資深專家向媒體透露，國家發改委與國務院調解小組，對鐵道部分拆的構想應該會借鑒日本國鐵民營化模式，中國鐵路總公司可以有兩種模式：一、按照地區劃分，如華東、華中、華北等分成若干個分公司，由總公司控股；二、按照網絡劃分，如鐵路基礎設施公司、鐵路貨運公司、鐵路客運公司；或者按照兩種相結合的模式，來架構鐵路總公司。

無論何種模式，地方鐵路局的地位和性質都會隨著鐵道部撤銷而改變。一位不愿透露姓名的鐵路系統人員，如果有民資或外資進入，對鐵路職工肯定會有影響，“因為資本進入，鐵路公司會按市場化運作，就肯定會裁員，尤其是像后勤類的部門，技術含量不高，市場替代性強，鐵路公司不養些閑人，也不會支付更高的工資。”

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