鐵科院拆分后可能獨(dú)立于中國(guó)鐵路總公司

2013年03月21日 01:47
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：高江虹

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本報(bào)記者 高江虹 北京報(bào)道

按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)方案，原鐵道部所屬18個(gè)鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為中國(guó)鐵路總公司的國(guó)有資本。

該方案并沒有明確指出“其他公司”所指為何。因此，作為鐵道部下屬企業(yè)之一的中國(guó)鐵道科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱鐵科院)，其歸屬去向也留下了疑問。

接近鐵道部人士向記者透露，長(zhǎng)期以來(lái)，鐵科院既做“教練員”、“運(yùn)動(dòng)員”，還做“裁判員”，三個(gè)身份一體一直為鐵道部不滿。趁著鐵路改革，鐵科院的拆解和歸屬也應(yīng)有所明確。

3月20日，鐵科院答復(fù)記者稱，目前暫未有文件明確該院的歸屬。北方交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，不出意外的話，鐵科院應(yīng)該會(huì)歸屬中國(guó)鐵路總公司，有利于其產(chǎn)研融合。但是，隨著未來(lái)鐵路總公司的進(jìn)一步重組，鐵科院很可能會(huì)獨(dú)立出來(lái)。

上述接近鐵道部人士認(rèn)為，鐵科院也有可能獨(dú)立于中國(guó)鐵路總公司以外，不過在那之前，鐵道部很可能需要對(duì)其進(jìn)行拆分。

科研定位

“雖不是政府機(jī)構(gòu)，卻與政府機(jī)構(gòu)一樣強(qiáng)勢(shì)。”

鐵科院之所以未能明確其歸屬，與其科研定位有關(guān)。

公開資料顯示，鐵科院始建于1950年，是我國(guó)鐵路唯一的多學(xué)科、多專業(yè)的綜合性研究機(jī)構(gòu)。歷任院長(zhǎng)中，不僅有著名橋梁專家茅以升，鐵道部前部長(zhǎng)傅志寰也曾兼任院長(zhǎng)之職，可見鐵科院的重要性和獨(dú)特性。

據(jù)了解，鐵科院下設(shè)17個(gè)單位，包括機(jī)車車輛研究所、鐵道建筑研究所、通信信號(hào)研究所、運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所、金屬及化學(xué)研究所、電子計(jì)算技術(shù)研究所、節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究所、科學(xué)技術(shù)信息研究所、基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)研究所、鐵道科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展中心、國(guó)家鐵道試驗(yàn)中心、鐵道技術(shù)研修學(xué)院、鐵科院(北京)工程咨詢有限公司、深圳研究設(shè)計(jì)院、后勤服務(wù)中心、嘉苑飯店。

這些研究所中有的還有自己的下屬公司，比如標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究所下面成立了鐵道部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心、國(guó)家軌道衡計(jì)量站三個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所則有鐵路節(jié)能環(huán)保技術(shù)中心、鐵路衛(wèi)生技術(shù)中心兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。這些獨(dú)立公司雖名為中心，實(shí)際上都是企業(yè)化運(yùn)作。

除此以外，鐵科院還擁有亞洲唯一的國(guó)家環(huán)行鐵道試驗(yàn)基地，以及國(guó)家鐵路智能運(yùn)輸系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心、高速鐵路系統(tǒng)試驗(yàn)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、高速鐵路軌道技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)車和動(dòng)車組牽引與控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家城市軌道交通裝備試驗(yàn)線等5個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，裝備有各類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室40余個(gè)，實(shí)驗(yàn)裝備6991臺(tái)套。

在鐵路體系里，鐵科院的身份十分獨(dú)特。北京路局一位不愿透露姓名的官員向記者表示，鐵科院事實(shí)上承擔(dān)著整個(gè)鐵路技術(shù)創(chuàng)新的職責(zé)，也承擔(dān)著制訂鐵路多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，其技術(shù)力量之強(qiáng)，占據(jù)了鐵道部專家?guī)齑蟛糠置洠虼四軌蛟阼F道部的技術(shù)評(píng)審會(huì)商中掌握一定話語(yǔ)權(quán)。另一位接近鐵道部的人士向記者表示，鐵科院有相當(dāng)一部分鐵道部的行政職能，比如其產(chǎn)品認(rèn)證中心、工程檢測(cè)中心，鐵科院還承擔(dān)了很多為鐵道部做規(guī)劃決策的內(nèi)容。

正因如此，“雖不是政府機(jī)構(gòu)，卻與政府機(jī)構(gòu)一樣強(qiáng)勢(shì)。”一家小型鐵路供應(yīng)商的員工如此評(píng)價(jià)。

比如任何鐵路外公司的產(chǎn)品希望進(jìn)入鐵路采購(gòu)目錄，除了符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，還必須要得到鐵道部的認(rèn)證。這項(xiàng)認(rèn)證工作，一直以來(lái)都是由中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心來(lái)負(fù)責(zé)。中鐵認(rèn)證中心也就是鐵科院計(jì)量所的下屬公司。

2003年4月正式掛牌成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，是實(shí)施鐵路產(chǎn)品、城軌裝備認(rèn)證的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2012年12月11日中心換證，業(yè)務(wù)范圍改為“一般工業(yè)產(chǎn)品(含鐵路產(chǎn)品及城軌裝備)”。

公司包裝

目前鐵科院已經(jīng)自負(fù)盈虧，運(yùn)營(yíng)效益也不錯(cuò)

像中鐵鐵路認(rèn)證中心一樣，鐵科院下屬多個(gè)公司都是這樣有著如此標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判功能，實(shí)施著以往鐵道部技術(shù)門檻設(shè)定、篩選等服務(wù)功能。

這樣一個(gè)政府服務(wù)意味濃厚、科研味道十足的研究院，眼下的身份卻是公司。事實(shí)上鐵科院從2000年就開始由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位。如今發(fā)展成為集科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、咨詢監(jiān)理、檢測(cè)認(rèn)證、人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)為一體的大型科技型企業(yè)。院屬全資公司32個(gè)、控股公司7個(gè)。

據(jù)記者所知，這些公司包括北京中鐵科新材料技術(shù)有限公司、北京縱橫機(jī)電技術(shù)開發(fā)公司、北京市鐵鋒建筑工程技術(shù)開發(fā)公司、北京中鐵科節(jié)能環(huán)保新技術(shù)有限公司、北京華橫新技術(shù)開發(fā)公司和北京經(jīng)緯信息技術(shù)公司。

尤其以后者北京經(jīng)緯信息技術(shù)公司最為出名。經(jīng)緯成立于1992年8月，是從事計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)在鐵路、公路、城市軌道交通等行業(yè)上應(yīng)用的專業(yè)研究所和科技型企業(yè)。大眾之所以熟悉經(jīng)緯，是從鐵路客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)開始，飽受爭(zhēng)議的中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)站(即俗稱的12306網(wǎng))便是經(jīng)緯開發(fā)的。

公司化運(yùn)營(yíng)的鐵科院，一方面從鐵道部承接科研項(xiàng)目，另一方面因與鐵道部的密切關(guān)系，得到了許多鐵道部購(gòu)買服務(wù)的合同。比如每當(dāng)新的鐵路線路在正式開通之前的聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，必然是交給鐵科院來(lái)完成。此外，該院設(shè)計(jì)的客票系統(tǒng)、客票監(jiān)控系統(tǒng)，路局級(jí)鐵路客運(yùn)營(yíng)銷輔助決策系統(tǒng)等等，也都是鐵道部乃至各鐵路局必然采購(gòu)的項(xiàng)目。

事實(shí)上，鐵科院擁有強(qiáng)大的產(chǎn)品體系，整個(gè)鐵路上的產(chǎn)品，相當(dāng)部分出自鐵科院自己的公司。

正因?yàn)楫a(chǎn)融結(jié)合的路徑嘗試得比較成功，鐵道部的消息人士向記者表示，目前鐵科院已經(jīng)自負(fù)盈虧，運(yùn)營(yíng)效益也不錯(cuò)。對(duì)于這個(gè)消息，鐵科院不愿向記者證實(shí)，也不愿透露去年的運(yùn)營(yíng)情況。鐵道部財(cái)政司副司長(zhǎng)張群則向記者表示，鐵道部確實(shí)沒有再向鐵科院撥款，所有的服務(wù)都是如常規(guī)一樣通過招投標(biāo)來(lái)采購(gòu)，鐵科院也是通過這種招投標(biāo)路徑獲取鐵道部的款項(xiàng)。

未來(lái)定位？

“因?yàn)檫@家公司比較特殊，也有可能直接隸屬于交通部旗下，部分運(yùn)營(yíng)內(nèi)容則分拆獨(dú)立成公司運(yùn)營(yíng)。”

鐵科院的好日子，未來(lái)是否還能持續(xù)？

按照國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)鐵路總公司籌建的批復(fù)方案，原鐵道部所屬18個(gè)鐵路局、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為國(guó)有資本，將裝入中國(guó)鐵路總公司。

由于這一粗放的方案并沒有明確指出“其他公司”所指的是哪些公司，而鐵道部旗下只有三家企業(yè)，分別為鐵科院、中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司和鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)公司。

鐵道部?jī)?nèi)部人士認(rèn)為，中鐵建投資公司的去向很明確，肯定劃歸中國(guó)鐵路總公司，但是鐵科院就比較難說。3月20日，鐵科院答復(fù)記者稱，目前暫未有文件明確該院的歸屬。

不過在北方交通大學(xué)教授趙堅(jiān)看來(lái)，不出意外的話，鐵科院應(yīng)該會(huì)歸屬中國(guó)鐵路總公司，因?yàn)樵诠緝?nèi)部保留企業(yè)性質(zhì)，有利于鐵科院的產(chǎn)研融合。產(chǎn)研融合本來(lái)就是鐵科院公司化的目的，鐵道部應(yīng)該不會(huì)放棄這條科研產(chǎn)業(yè)化的路徑。

另一鐵路業(yè)內(nèi)專家指出，鐵路改革既然已經(jīng)開始，鐵道部的管理職能與運(yùn)營(yíng)職能分拆，則鐵科院原本代替鐵道部執(zhí)行的各種行政職能，都應(yīng)該剝離交還給未來(lái)的中國(guó)鐵路總局。所以，如果鐵科院保留公司化運(yùn)營(yíng)，則鐵道部需要補(bǔ)全各種認(rèn)證、檢測(cè)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或者引入更多第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，否則，則有利益輸送之嫌。

據(jù)記者了解，事實(shí)上鐵道部也已經(jīng)于去年開始了相關(guān)的工作，比如鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作向第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開放，不再由鐵科院一家獨(dú)大。

趙堅(jiān)表示，目前國(guó)務(wù)院為了讓鐵路改革平穩(wěn)推進(jìn)，籠統(tǒng)地將鐵路的運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)放到中國(guó)鐵路總公司的旗下，完成政企分開的任務(wù)。但是這種改革并沒有真正解決鐵路的壟斷問題，沒能真正引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，激活鐵路的活力。因此，此后，中國(guó)鐵路總公司很可能會(huì)進(jìn)一步重組，屆時(shí)，鐵科院也極可能會(huì)獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)成立集團(tuán)公司。

“因?yàn)檫@家公司比較特殊，也有可能直接隸屬于交通部旗下，部分運(yùn)營(yíng)內(nèi)容則分拆獨(dú)立成公司運(yùn)營(yíng)。”接近鐵道部的人士猜測(cè)道。

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