壟斷巨手扼住“氣荒”閥門

本報記者 李金玲報道

天然氣告急！

11月19日下午4點，山東東營的孫先生沒有像往常一樣駕著車去往加氣站。“為了保證居民用氣，工業用氣和商業用氣已經加以限制了。下班前加氣站停加，不像以前對所有車輛敞開供應。”孫先生在辦公室耐心等待著。

在這個寒冷的冬季，全國多個城市出現天然氣供應短缺。更多南方城市“有車族”都在適應“排隊等待”，體驗著與孫先生同樣的感受。

儲氣庫存貨不足使得中石油等企業在氣溫突變的時刻有些手足無措。《中國產經新聞》記者從中石油西氣東輸銷售分公司和華北銷售分公司了解到，這些公司近期都收到了控制銷售氣量的通知。

價格過低、氣源不足讓石油巨頭們連連喊冤，千呼萬喚的氣價改革最終也未能“始出來”。 國家發改委價格司司長曹長慶11月19日明確表示，今年年內天然氣不會漲價。

業內專家認為，“鬧氣荒”的關鍵所在并非單純雨雪天氣造成的氣源不足，探究深層次原因，壟斷與市場競爭不充分難逃其咎。

“幾大石油巨頭是典型的壟斷企業，中石油更是壟斷了80%的天然氣經營權。”不愿具名的能源分析師告訴《中國產經新聞》記者，以上下游產業鏈的關系劃分，燃氣市場的上游產業是油氣開采，它基本上為國有資本壟斷，中石油、中石化、中海油在此擁有絕對話語權。中游產業是油氣成品加工與運輸產業，大型國企仍具絕對優勢。

中國能源戰略研究中心主任助理郭海濤對《中國產經新聞》記者表示，天然氣勘探開發的主體過于單一，沒有建立起一個多元的供應渠道，更沒有形成一個多元化和充分競爭的市場。

郭海濤表示，與天然氣相比，石油是可分割的，天然氣必須管道運輸，所以管輸價在最終的天然氣價格中占到相當重要的比例。我國天然氣生產者往往與管道公司的身份重疊，所以，真正的競爭很難引入。而在歐美等國，天然氣生產商和管道公司則是分開經營。

對此，能源專家韓曉平認為，我國天然氣行業目前還只處于起步階段，需要建設大量的管道及相關基礎設施，僅靠少數幾家企業的資金和力量還遠遠不夠，可以吸引更多的投資來從事管道和相關設施建設，從而引入競爭，降低管輸價格。

“板子也不能只打在壟斷巨頭的身上，從長期來看，我國天然氣管網的快速發展和人們清潔能源利用觀念的轉變，都使天然氣的應用越來越廣泛。地方政府投資沖動很大，很多城市盲目上一些燃氣項目，天然氣消費入不敷出。”郭海濤認為，政府管理體制需要調節。

未來10年，中國仍處于工業化、城鎮化雙快發展階段，能源需求持續剛性增長。隨著近年天然氣利用的范圍的增加，城市燃氣(發電燃料、化工原料、制造甲醇、化肥等)以及油價上漲，天然氣的價值逐漸凸顯出來。以上海為例，2007年，天然氣消費量為22億立方米。據上海發改委預測，到2010年這一數字將增長到60億立方米，5年之后將達120億立方米，而已落實的氣源僅有80億立方米，缺口達40億立方米。而在廣東，預測數字將在百億立方米以上。

在西部開發的背景下，管道沿線的青海、甘肅、河南等中西部省份相關領導，在諸多場合也提出了對天然氣使用份額的要求。據預測，到2010年，我國天然氣需求量缺口在200億立方米左右；2020年，中國天然氣市場缺口將達到900億立方米。

對此，中石油西氣東輸管道有限公司總經理黃澤俊也表示，天然氣價格便宜，工業用氣拿去燒陶瓷、燒紫砂壺等一些耗能大，附加價格低的產品，扭曲了其價值；如果天然氣的價格過高，則抑制了市場的需求。

郭海濤認為，政府應適當調整價格鼓勵更多開發勘探，同時，適當提高氣價促進企業從國外進口的積極性。

而韓曉平則認為，“與其花大價錢去國外買，為什么不讓更多的企業參與國內天然氣的勘探開發呢？如果建立起競爭體系，買方市場多元化，價格就不會成為天然氣供應短缺的原因。”

而我國天然氣行業面臨的更大問題是，由于我國天然氣開采不足和引入競爭等問題短期內無法解決，從而不得不從海外高價買氣，如果說國內天然氣價格不適當上漲的話，供方和需方的矛盾將會加大。

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