鐵道部發(fā)新規(guī)：鐵路產(chǎn)品認證開放試水

2012年06月07日 00:25
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：孫春芳

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“耗得起時間，花得起錢，還要打點好各路關(guān)系，否則，要想產(chǎn)品得到認證，進入鐵路市場，門都沒有。”一位高鐵防災(zāi)領(lǐng)域的行業(yè)人士透露，鐵道部主導(dǎo)的鐵路產(chǎn)品認證一直以來就因為手續(xù)繁瑣、過程不透明、中間“貓膩”過多飽受行業(yè)內(nèi)人士的詬病，“如果沒有過硬的關(guān)系，企業(yè)可以在這上面拖個三年五年都是常事。”

不過，這一局面有望被打破。

鐵道部發(fā)產(chǎn)品認證新規(guī)

近日，鐵道部發(fā)布新的《鐵路產(chǎn)品認證管理辦法》(以下簡稱“新辦法”)，鐵路產(chǎn)品認證工作不再必須由中鐵認證中心執(zhí)行，改為“由具備法定資質(zhì)的認證機構(gòu)對相關(guān)鐵路產(chǎn)品是否符合標準和技術(shù)規(guī)范要求實施合格評定活動”。

為了防止鐵道部既當裁判員又當運動員的弊端，對于認證工作的監(jiān)督工作，原先由鐵道部成立的鐵路產(chǎn)品認證管理委員會改為國家認證認可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認監(jiān)委)。

原辦法中，鐵路產(chǎn)品必須在中鐵鐵路產(chǎn)品認證中心(CRCC)認證，在新辦法中，認證機構(gòu)則不僅限于這一家，改為“由具備法定資質(zhì)的認證機構(gòu)對相關(guān)鐵路產(chǎn)品是否符合標準和技術(shù)規(guī)范要求實施合格評定活動”。

在認證責任追究方面，新辦法規(guī)定，認證機構(gòu)應(yīng)當對其做出的認證結(jié)論承擔法律責任。認證機構(gòu)未按有關(guān)規(guī)定規(guī)范開展產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)，以及未對其認證的產(chǎn)品實施有效的跟蹤調(diào)查，或者發(fā)現(xiàn)其認證的產(chǎn)品不能持續(xù)符合認證要求，不及時暫停或者撤銷認證證書和要求其停止使用認證標志給消費者造成損失的，與生產(chǎn)者、銷售者承擔連帶責任。

而在原辦法中，沒有對中鐵認證中心的法律責任做出規(guī)定。

短期內(nèi)恐難打破成規(guī)

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，鐵道部主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定，同時它自己和它下屬的相關(guān)機構(gòu)又參與到這一產(chǎn)業(yè)之中，這肯定避免不了產(chǎn)生大量的腐敗。

上述高鐵行業(yè)人士告訴本報記者，曾經(jīng)有鐵道部官員建議他們改行做產(chǎn)品認證，“但我們肯定堅決不會做，因為知道這里面水比較深，做認證檢測得有設(shè)備，需要申請資質(zhì)，出了事情你可能還要負起連帶責任，不是在這一領(lǐng)域摸爬滾打多年，誰敢做這個。”

由于鐵路行業(yè)對產(chǎn)品安全和技術(shù)的要求極高，因此認證的手續(xù)十分繁瑣，時間非常之長，上述人士稱，認證程序是首先找鐵道部運輸局提出申請，同意了你再找鐵科院或者西南交大等科研機構(gòu)做產(chǎn)品的試驗階段。測試完了，你再去找相關(guān)路局，他們同意使用你的產(chǎn)品了，達到一定的里程數(shù)，最后才能提交認證材料，其中還需要專家評審。

上述人士稱，鐵路系統(tǒng)的幾家科研機構(gòu)接的業(yè)務(wù)量太多，而且這些機構(gòu)本身原先是各有一塊其專擅和熟悉的領(lǐng)域，現(xiàn)在把所有的產(chǎn)品測試都給他們做了，一是不熟悉業(yè)務(wù)，二是形成壟斷，造成弊端。

雖然能夠適當引入一些外部結(jié)構(gòu)，但該人士表示，由于鐵路行業(yè)本身所具有的巨大技術(shù)壁壘和需要長期的研發(fā)積淀，短期內(nèi)測試和認證的行業(yè)格局不會發(fā)生較大的變動。