鐵道部體制改革初步方案將定：成立三大集團(tuán)

2012年06月17日 17:15
來源：大眾網(wǎng)-大眾日?qǐng)?bào)

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鐵道部政企分開的體制性改革終于撕開一角。

記者從相關(guān)部委、鐵路建設(shè)系統(tǒng)及相關(guān)大型國(guó)有企業(yè)的高層等多個(gè)消息渠道證實(shí)，鐵道部正在謀劃成立三大集團(tuán)，分別為投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司。

三大集團(tuán)公司成立后，鐵道部將相關(guān)業(yè)務(wù)板塊分別注入新公司，鐵路業(yè)務(wù)運(yùn)行鐵道部不再插手，只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定。

上述人士稱，三大集團(tuán)成立后將劃歸國(guó)資委，改革初步方案或?qū)⒃?0月前落定。

地方鐵路局或成三大集團(tuán)分公司

從2003年至今，鐵路系統(tǒng)的改革方案曾出現(xiàn)過兩種方向。一種為按地域條塊切割，撤銷18個(gè)鐵路局，成立五大集團(tuán)，各自運(yùn)營(yíng)，鐵道部負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定；另一種方式則是成立國(guó)家鐵路集團(tuán)，鐵路局變身集團(tuán)的下屬公司。

這兩種方式更多偏向于運(yùn)營(yíng)，隨著“十二五”時(shí)期鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始發(fā)力，鐵道部負(fù)債急劇增長(zhǎng)，這兩種改革模式都顯得顧此失彼。而按照投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成立三大集團(tuán)公司，成為新的選擇。

據(jù)鐵路系統(tǒng)知情人士透露，三大集團(tuán)的具體方案為，鐵路投資集團(tuán)公司未來主要負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)領(lǐng)域的融資和投資，鐵路建設(shè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、施工等，鐵路運(yùn)營(yíng)集團(tuán)則由鐵道部的運(yùn)輸局剝離后成立，主要負(fù)責(zé)下屬運(yùn)輸公司的各項(xiàng)運(yùn)輸內(nèi)容，及對(duì)全國(guó)運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一指揮。

地方鐵路局成立分公司的方式，一種政策取向是以省為單位設(shè)立分公司，取消目前的18個(gè)路局。另一個(gè)取向則是，目前的18個(gè)路局變身為三大集團(tuán)的分公司，受集團(tuán)垂直管轄。據(jù)了解，目前多數(shù)鐵路人士?jī)A向于后者。

與此同時(shí)該人士還透露，政企分開之后，鐵道部今后將只負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全政策法規(guī)的制定和行業(yè)的監(jiān)管。

三大集團(tuán)之間仍將密切合作

記者了解到，鐵道部已經(jīng)開始對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容分離及剝離的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核算、分析和研究，三大集團(tuán)的籌備也已在計(jì)劃中。

鐵路系統(tǒng)知情人士稱，鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三大集團(tuán)以公司治理結(jié)構(gòu)來分析，雖然各自為政，但未來將息息相關(guān)：投資集團(tuán)主要負(fù)責(zé)給建設(shè)集團(tuán)真金白銀的輸血，將以股權(quán)結(jié)構(gòu)置換與后者合作，而建設(shè)集團(tuán)與運(yùn)營(yíng)集團(tuán)也將以其他方式實(shí)現(xiàn)合作。

據(jù)鐵路建設(shè)系統(tǒng)的知情人士透露，未來的鐵路投資集團(tuán)主要負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)領(lǐng)域的融資和投資，可能是目前中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司(下稱“中鐵投”)的改造重塑，將鐵路負(fù)責(zé)相關(guān)資金籌措的業(yè)務(wù)再注入。

中鐵投是由鐵道部全額出資設(shè)立的國(guó)家鐵路投資機(jī)構(gòu)，前身為中鐵建設(shè)開發(fā)中心，1994年由鐵道部投資設(shè)立的面向全國(guó)部分合資鐵路和地方鐵路投資管理的企業(yè)，2004年改名，其核心業(yè)務(wù)之一是以鐵路線股權(quán)向社會(huì)融資。

今年以來，鐵道部已將多條主要線路的股權(quán)陸續(xù)轉(zhuǎn)交至中鐵投，有廣深港線、滬昆線等。

鐵路建設(shè)集團(tuán)的成形，則可能是對(duì)現(xiàn)有兩大建設(shè)單位中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建，進(jìn)行資源選拔后的整合，或者另外組建。該集團(tuán)成立后，主要負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、施工等。

而鐵路運(yùn)營(yíng)集團(tuán)的設(shè)立，更多業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)則是由目前鐵道部的運(yùn)輸局剝離后，成立運(yùn)輸集團(tuán)，主要負(fù)責(zé)下屬運(yùn)輸公司的各項(xiàng)運(yùn)輸內(nèi)容，及對(duì)全國(guó)運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一指揮。

資產(chǎn)債務(wù)如何管理尚未明確

據(jù)鐵道部財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，鐵道部總資產(chǎn)為40084.14億元，總負(fù)債為24298.36萬億，負(fù)債率升至60.62%。

由于鐵道部負(fù)債率高升，現(xiàn)有高鐵盈利時(shí)間較遠(yuǎn)，鐵道部自籌資金較少等因素，導(dǎo)致鐵道部融資成為一大困難。從去年下半年開始，鐵道部從銀行融資的渠道幾乎被冰封。

由于資金壓力，及鐵路建設(shè)過度超前，從2011年開始，鐵路的基礎(chǔ)建設(shè)資金由7000億急速下降為4690億，今年建設(shè)資金再度減少為4060億。

而從去年開始，鐵道部發(fā)債的壓力也急劇加大，甚至流標(biāo)。在社會(huì)融資方面，由于鐵路體制的政企不分，多數(shù)社會(huì)資本不愿進(jìn)入也無法進(jìn)入。由此造成的資金困境，成為“十二五”時(shí)期鐵路建設(shè)持續(xù)發(fā)展的攔路虎。

據(jù)一位長(zhǎng)期研究鐵路的法律人士介紹，目前政府部門債務(wù)的處置方式大約有兩種方式。

一種是中央財(cái)政兜底，鐵路屬于公共產(chǎn)品，鐵路建設(shè)投資所形成的債務(wù)，可以通過國(guó)務(wù)院發(fā)文實(shí)施行政剝離，最終鐵道部欠銀行的錢由國(guó)家財(cái)政分擔(dān)。

另一種方式則是商業(yè)化，將債務(wù)劃到新成立的資產(chǎn)管理公司，債務(wù)投資時(shí)產(chǎn)生的股權(quán)也將一并進(jìn)入資產(chǎn)管理公司。“鐵道部發(fā)行債券與貸款后，都用作了鐵路建設(shè)的出資，活錢變成了固定資產(chǎn)，作為銀行來講，有資產(chǎn)就能抵押。”該人士表示。

早在2010年底，鐵道部就醞釀成立一家專門管理高鐵投資債務(wù)與股權(quán)的新公司，當(dāng)時(shí)對(duì)于這家高鐵資產(chǎn)管理公司的定位很單一，將專門收納近幾年高鐵建設(shè)中，鐵道部的投資債務(wù)和股權(quán)，便于鐵道部對(duì)高鐵資產(chǎn)的管理。

但這一動(dòng)議至今未見實(shí)質(zhì)行動(dòng)，而如果成立三大集團(tuán)公司后，會(huì)否將鐵道部的部分資產(chǎn)和負(fù)債，以及其他相關(guān)部門打包到鐵路投資集團(tuán)里，目前尚不得而知。(據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)