內部人士：鐵道部新政為引資 內部復雜超想象

2012年06月19日 02:22
來源：第一財經日報 作者：王子約

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在債務壓力和肅清腐敗的倒逼下，鐵路改革從未像此刻一樣顯得如此迫切。近期頻繁頒布的政策被看做改革信號，但無論是政企分開還是引入民資，熟悉鐵路改革的人士都能在改革歷史上找到其影子，并稱失敗經驗難以讓人興奮。

近日，鐵道部將拆分為三大集團，此后只負責監管和政策制定的報道在短短數日內不脛而走。原以為鐵路改革方案的神秘面紗已被撩開，而鐵道部一紙“辟謠”又將改革步伐拖回原點。

不管公眾如何呼吁，鐵路改革都沒有那么樂觀。在鐵道部“辟謠”的當晚，鐵道系統一內部人士在接受《第一財經日報》訪問時表示，他并不認為當前鐵道部的改革方向有多么明晰。“此前有許多方案被討論，甚至有些已經做好推行準備，最后都擱淺了。不到蓋章發布那天，誰也說不準會不會拍板。”

此外，他認為鐵道部近期發布的被認為“風向性”的政策條例不過是要解決資金危機的應對措施，“從這個角度看，鐵道部的改革又跌入停滯不前的怪圈。”他說。對于多年多次改革均無成果，該人士坦承當前的改革者本身就是“被改革的對象”。他反問，在沒有外力的情況下，鐵路改革如何跳出“無果”怪圈？

今年3月，國務院批轉國家發展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，督促各相關部委盡快按照“政企分離”和“政資分離”的原則加快鐵道部的改革。這一文件被看作是高層整改鐵道系統的決心。

隨后，鐵道部5月發布的《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》被外界解讀為鐵道部希望通過改革走向社會融資的關鍵一步；將工程招投標全部下放地方更被指為打造公平平臺的重要舉措……

對此，該人士稱無論是高喊改革口號還是鼓勵民資進入，多年前就已開始推行，如今這些細枝末節的修改不過是吸引資金。“不是沒有嘗試過企業化和市場化，但所謂市場主體帶著資金和技術來卻無奈地發現，在結構緊密固化的鐵道部里根本找不到參與途徑。”他稱鐵道部作為僅存的一個擁有自有體系的龐大部門，其內部之復雜超乎大部分人的想象。

最近的動作是在不久前的6月7日至8日，國務委員兼國務院秘書長馬凱在山東調研鐵路建設工作時指出，鐵路部門要多渠道籌集建設資金，確保完成今年的建設任務，并強調今年要在鐵路投融資體制改革上邁出實質性步伐。

本報記者采訪的人士表示：“無論是對民資不設限還是招標放市場，再或者進行金融改革，都是為了錢。”他說，“可以推測，如果鐵道部不是受資金壓力倒逼，我們連現在這樣不明晰的改革進度都看不到。”

過去幾年，在“政企不分”的體制下，鐵路系統將“集中力量辦大事”發揮到了極致，鐵路建設開始了“大躍進”式的發展。直到漏洞百出時，才發現大躍進留下的爛攤子以及內部固化至極的管理架構已經難以支撐鐵道部自我革新。有專家無奈地對本報表示：鐵道部改革，自我革新無可能。若再無有效措施和有力部門強力介入，此次改革也許又將進入“改而不革”或“不了了之”的怪圈。