鐵道部投資半年僅完成計劃三分之一

2012年07月17日 03:40
來源：21世紀經濟報道 作者：孫春芳

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2012年已棋過中局，身在局中的棋子落在何處，事關全局輸贏。

鐵道部統計中心近日公布的“2012年上半年全國鐵路主要指標完成情況”顯示，今年上半年，鐵路固定資產投資為1777.51億元，比上年同期減少1003.65億元，同比下降36.1%；其中，基本建設投資1487.06億元，比上年同期減少934.89億元，同比下降38.6%。

鐵道部年初制定的鐵路投資計劃是：固定資產投資5160億元，其中基建投資4060億元，也就是說，上半年，鐵道部固定資產投資和基建投資均只完成了年初計劃的三分之一左右。

一直對高鐵的躍進持質疑態度的北交大經管學院教授趙堅對上述數據并不吃驚，他表示，鐵路投資在劉志軍主政鐵道部時期尤其是后期太過于突飛猛進了，“蘿卜快了不洗泥”，其帶來的后果是工程質量、運營安全等方面的隱患。

而在經濟效益層面，高鐵造價高，是普通鐵路的數倍，其建成之后由于短時期內未能成網且部分地區的經濟發達程度尚低使其未能發揮應有的運力，因此很多高鐵線路建成后都出現不同程度的虧損。

趙堅表示，此前鐵路投資基本靠鐵道部自有的鐵路建設基金和國家計劃內資金完成，而劉志軍時期則開始大量通過銀行貸款和發債來籌集建設資金，目前各大商業銀行考慮到鐵道部超過60%的負債率和其旗下高鐵資產的盈利性堪憂，均對鐵道部的貸款持審慎態度，目前對鐵道部放款的“主力”只是以國開行為首的政策性銀行。因此鐵道部今年上半年投資乏力，跟不上前幾年的力度，也是題中應有之義。

鐵道部發布的宏觀數據與一線鐵路工地反映的情況頗為吻合。

中國工程院院士、中鐵隧道副總工王夢恕向本報記者表示，從其所在公司在蘭渝鐵路(蘭州到重慶)上的工地標段來看，像去年下半年那樣大面積停工的情況雖然已經基本沒有，但工地的施工進度頗為緩慢，其主要原因是撥到工地一線的資金十分“遲緩”。

王夢恕表示比較突出的問題是工程設計變更之后需要追加的資金，由于手續繁瑣、中國經過的環節眾多，往往很久之后都不能到達工地。

一位在隧道領域“摸爬滾打”多年，去年在張唐鐵路某段承包隧道工程的包工頭王某(化名)告訴本報記者，他是福建平潭人，他們那兒的人十有八九干隧道工程，目前這些人對高鐵工程都有敬而遠之，原因是撥錢進度太慢，包工頭們都等不起，而等不起的原因則是這些人本身花錢承包工程也需要從當地老鄉那兒集資，耗一天需要一天的利息。

其所在的張唐鐵路有數個隧道在去年全線停工，目前已有數個復工，尚有一兩個因資金下撥和材料款價差等糾紛尚待復工。

今年上半年的鐵路投資力度雖同比下降近四成，但從環比來看，鐵道部年初數月“蝸行龜步”的窘況已有所改觀。

有關數據顯示，6月份的鐵路行業固定資產投資481億 ，環比增長20.1%；鐵路基本建設投資432億 ，環增28%。

從年初鐵道部制定的今年鐵路投資建設計劃來看，4060億基建投資總盤中，1215.5億元為銀行貸款，通過發債的籌資額度則初步定為1000億元，然而鐵道部發債目前已達880億元。

而從鐵道部財務部出具的2012年一季度財報來看，今年一季度鐵道部已經貸款915.28億元，也就是說，鐵道部最為得力的兩大籌集工具已提前“透支”得差不多了。鐵路投資下半年如要持續發力完成計劃，需要來自高層的持續支持，從而獲得發改委和銀行部門的鼎力相助。

7月9-10日，國務院總理溫家寶在北京召開的兩場經濟形勢座談會上強調，在鐵路領域要做好幾件實事；7月13-15日，溫家寶在四川調研時強調,要適當加大政策預調微調力度,要把穩定投資與實施中長期發展規劃結合起來。

鐵科院一位不愿透露姓名的專家稱，這對基建投資中的大頭——鐵路領域來說，當然是重大利好消息，不過目前尚無具體的體現，政策的消化和落實需要一定的時間，鐵路投資是否會因為今年上半年總體宏觀經濟形勢不景氣下政府加大基礎建設投資力度再次成為救市的“救世主”，尚待時間檢驗。