劉曉忠：鐵路改革應(yīng)商業(yè)與公益分離

2012年10月31日 00:53
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：劉曉忠

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近日，有消息稱財政部正牽頭研究擬對鐵路普通服務(wù)進行財政補貼機制，以改革當(dāng)前鐵路商業(yè)業(yè)務(wù)補貼普通(公益)業(yè)務(wù)，及各路局間強弱補貼的交叉補貼模式。

由于去年公益運輸線路發(fā)生700億元虧損，是次一旦把普通業(yè)務(wù)的損益作為獨立的子項，直接以財政補貼的方式進行平衡，不僅有助于推進財政預(yù)算支出的細化，而且助力了鐵道部各業(yè)務(wù)收支兩條線布局，進而為可商業(yè)化、市場化的鐵路運輸業(yè)務(wù)實行企業(yè)化運營打開想象空間。也將為鐵路系統(tǒng)實行政企分開、政資分離，及加速推進鐵路系統(tǒng)市場化改革，吸引社會資本參股、控股等提供可能。

不過，當(dāng)前擬議中的補貼機制，能否為鐵路改革提供有效的可行自由，很大程度上取決于鐵路系統(tǒng)普通與商業(yè)業(yè)務(wù)的分離程度。即若鐵路系統(tǒng)的普通與商業(yè)業(yè)務(wù)在運營上依然“二合一”，財政補貼僅是普通與商業(yè)業(yè)務(wù)在財務(wù)上的分離核算，給鐵路系統(tǒng)改革帶來的可行自由相對有限。畢竟，繼續(xù)普通與商業(yè)業(yè)務(wù)合并運營模式，將難以有效為社會資本投資鐵路提供可預(yù)見的風(fēng)險損益甄別標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于此，對鐵路普通服務(wù)進行財政補貼，若旨在作為深化鐵路系統(tǒng)改革的一個重要突破口，那么需與鐵路系統(tǒng)的管辦分離、政企分開等改革配套而行。其一，鐵路系統(tǒng)適度的管辦分離和政企分開，有助于清晰區(qū)分鐵路部門行政監(jiān)管費用、普通業(yè)務(wù)運營成本及商業(yè)運營損益，使鐵路普通業(yè)務(wù)的補貼更具可追溯性。

其二，實行普通業(yè)務(wù)與商業(yè)業(yè)務(wù)的獨立運營，可有利于厘清公益與商業(yè)業(yè)務(wù)的運營邊界，為社會資本投資鐵路清理出一個可完全市場化的運營環(huán)境。即當(dāng)前可成立一個專司普通業(yè)務(wù)的獨立性公司，抑或從商業(yè)業(yè)務(wù)中分離出的普通服務(wù)，可采取面向市場進行經(jīng)營招投標(biāo)方式，委托企業(yè)專司運營普通業(yè)務(wù)，但管理層對此制定嚴(yán)格的定價制度。如軍事物資、扶貧救濟、軍人殘疾人和在校大學(xué)生半票等業(yè)務(wù)為該公司專營范圍，且不允許其從事商業(yè)運力服務(wù)，同時財政部根據(jù)普通服務(wù)企業(yè)承接的運力情況確定財政部額度，即財政補貼是補人頭而非補企業(yè)。

這不僅有助于鐵路系統(tǒng)的市場細分，明晰普通業(yè)務(wù)與商業(yè)業(yè)務(wù)的邊界，而且為商業(yè)化鐵路提供市場化的定價機制和環(huán)境，即商業(yè)化的鐵路運輸企業(yè)可根據(jù)市場供需、不同運力間的競爭格局，自主確定具有競爭力的價格。同時商業(yè)性運力公司的定價策略和競爭效率，也會為專司普通服務(wù)的公司提供錯位競爭參照系，即要是專司普通服務(wù)的企業(yè)定價，高于商業(yè)性企業(yè)為競爭客貨流的折扣價格，服務(wù)質(zhì)量差，那么享受政策優(yōu)惠的學(xué)生將轉(zhuǎn)向乘坐商業(yè)公司提供的運力服務(wù)，從而暴露出專司普通服務(wù)的鐵路企業(yè)存在效率不經(jīng)濟問題，鐵路監(jiān)管部門等可通過運力招投標(biāo)等方式更換運營者，以形成激勵相容效應(yīng)。同時，管理層也可采取年度財政補貼總額固定撥付制，避免專司普通服務(wù)的鐵路公司虛報虧損額，即財政給予固定的年度補貼，若專司普通服務(wù)的企業(yè)虧損高于財政補貼，那么需自掏腰包彌補差額。

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