傳劉志軍曾反對鐵道部并入交通部：攸關軍事國防事業

2013年02月26日 01:57
來源：中國證券網

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不急于全面調整 新一輪大部制改革或分步走

2月23日，中央政治局召開會議，討論通過了《國務院機構改革和職能轉變方案(草稿)》，并作為十八屆二中全會的議題之一。

據記者了解，本輪整合的大部門，圍繞著如何解決民生、強化社會職能和公共服務等角度出發，分階段、分批推進。

1月11日，由張高麗主持召開的座談會上，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林就提出，在大部制改革總體方案尚未出臺前，只對職能交叉重疊、矛盾問題比較突出的部門進行機構調整，而不急于全面推進大部門制改革和政府機構調整。

有媒體報道，包括民政部擴大社會管理等方面的權責；食品安全監管部門整合，成立專門的市場秩序監管部門；國家海洋局擴權，強化海洋綜合管理權限；鐵道部與交通運輸部有望整合。

分步走

相較于2008年的大部門改革，本輪機構調整并沒有外界預期強烈，對于此前引發廣泛議論的“大能源”、“大文化”、“大農業”、“大金融”等部門改革，相關人士表示，“還不到時候”。

國家行政學院教授宋世明介紹，大部門體制的突破口就是：部門職責交叉、帶來的問題已經獲得共識、涉及的管理和服務對象特別廣泛、通過現行協調機制確實解決不了既定問題。

一位多次參與大部制方案人士透露，據不完全統計，國務院部門之間有八十多項職責是相互交叉的。僅建設部門與發改委、交通部、水利部門、鐵道部、國土部等就有二十多項職能是交叉的。

比如在人力資源管理方面人社部、教育部職能有交叉。在城市供水、地下水管理方面，水利部、國土部等相關政府部門職能有交叉。本輪大部制改革，僅涉及到海洋的垂直管理，擴大國家海洋局的職能。

在食品安全監管方面，衛生部、質檢部門、工商管理部門都有涉及。本輪改革，有可能將國家食品藥品監督管理局從衛生部門剝離出來，與國務院食品安全委員會辦公室合并，同時撤銷其他部門食品、藥品安全監管職能，成立正部級國家食品藥品安全監督管理總局。

在能源方面，發改委、商務部、電監會，包括國防科工委等部門職能也有交叉。本輪大部制改革，尚未傳出對部門整合的消息，目前的能源局仍為發改委直屬的副部級單位。

而鐵道部是否在本輪改革中并入交通運輸部也是一個熱點話題。國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，上次大部制改革之所以沒有被合并是因為有關部門的領導受了時任鐵道部部長劉志軍的影響，劉志軍當時表示，鐵路尤其是高鐵攸關國家的軍事和國防事業，茲事體大，不能貿然把其權歸并到其他部門。

然而在北交大經管學院教授趙堅看來，上述說法是靠不住的，鐵路作為軍用物質運輸的一種重要交通方式，跟國防是有點關系，但實行鐵路的政企分開和將其并入一個綜合交通部門并入妨礙其發揮部分軍事作用，這只須將鐵路作為公益性和經營性的職能分開即可?！皣獾蔫F路都是政企分開的，也沒聽說人家的軍事力量就受到削弱和威脅的。”趙堅說。

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