2011年01月25日 08:12
來源：人民日報

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(采訪嘉賓：楊志勇，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所研究員)

實際上，對政府的這種賣地收入，普通老百姓有充分的理由予以關注。這種收入不管形成途徑如何，都構成了公共收入。當務之急是進一步落實政府信息公開條例，盡可能公開政府信息。通過完善政府全口徑預算(綜合預算)，在不泄密的情況下，盡可能公開政府所有收支信息。陽光之下，違規行為必將減少。

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●大躍進式的舊城改造與地方政府缺乏足夠的財力有關

●即使調整了財政體制，若不改變當今國有土地事實上的地方所有制，地方政府依然不會放著資源在身邊而不去動用

●如果城市規劃是在充分尊重民意的基礎之上進行的，舊城被毀的可能性將大為下降

●應建立健全分稅制財政體制，讓地方政府有與其事權(支出責任)相對應的財權和財力。這樣，地方政府賣地沖動將大為減少。還應健全個人財產權利保護制度，這樣即使地方政府有賣地沖動，也難以野蠻拆遷

編輯：近些年，隨著城鎮化的快速推進，全國各地的老舊城紛紛面臨或已經“被改造”。在“舊城改造”的旗號下，許多位于城謝平鸕囟巍⒕哂形物價值的老城被大拆大建式的“改造”摧毀了。有輿論認為，這種大躍進式的舊城改造很大程度上緣于地方政府對“土地財政”的利益沖動，而這種沖動又與現行財稅體制有關，因賣地的錢歸地方財政。在您看來，引發這種大拆大建式的舊城改造的原因有哪些？

楊志勇：具有文物價值的舊城被毀，的確令人痛心。應該說，為改善生活條件而進行的舊城改造有一定的合理之處，但對超越民眾意愿，或以所謂公共利益為借口進行的以“攬財”為實質內容的大拆大建式的改造，毫無疑問要加以抨擊。

大躍進式的舊城改造與地方政府缺乏足夠的財力有關。不少地方基礎設施需要改善，基本公共服務水平需要提高，但是地方政府手中缺乏必要的財力。最現實的是，通過拆遷和開發，釋放出土地資源，為地方政府融資。

現行財稅體制的基本框架是1994年確定下來的。1994年財稅體制改革意義非常重大。它從總體上確立了與社會主義市場經濟基本適應的財稅體制框架，為兩次積極財政政策的實施提供了堅實的財力基礎，促進了宏觀經濟的穩定。但在客觀上，由這次改革所設定的提高“兩個比重”(提高財政收入占GDP的比重和中央財政收入占全國財政總收入的比重)所決定，地方財政特別是省以下財力相對缺乏，亟待通過進一步完善分稅制財政體制來加以解決。在這種框架下，地方政府為了保正常運轉，加快經濟和社會發展，就會另辟財源。即使是經濟相對發達地區，一般預算收入也主要用于保運轉，經濟建設和社會發展所需資金更多地通過其他途徑來加以解決。地方政府繞過預算法的規定，形成了各種各樣的政府性債務。除此之外，地方政府還嚴重依賴土地財政，取得可支配收入。現行財稅體制在一定程度上強化了土地財政。

土地財政的形成還與地方官員的政績評價體系有關。賣地、土地開發很容易做大當地的GDP。這種誘惑力對地方官員推動拆遷來說也是非常大的。

從現實來看，土地財政的形成也有一個“學習”的過程。地方政府一開始只是在局部地區進行改造，后來往往就推向整個城市的重新規劃，轉向“經營城市”。一旦將“經營”的理念引入政府運作，在收獲“效率”的同時，由于缺乏必要的有效監督，也必然帶來侵害民眾利益等一系列其他相關問題。