2011年03月08日 15:13
來源：新華網(wǎng) 作者：劉尚希

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(劉尚希 作者為財政部財政科學(xué)研究所副所長)

房價是各種因素決定的，是由供求關(guān)系決定的，而不是單一的地方政府的賣地行為造成的

土地財政是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，其本身無所謂好與不好

所謂土地財政，是指地方政府從土地開發(fā)及其相關(guān)領(lǐng)域所獲得的稅收收入和公共產(chǎn)權(quán)收入，并且在近幾年房價高漲的情況下，這兩塊收入占地方財政收入的比重不斷提高的一種現(xiàn)實(shí)情況。

現(xiàn)在，國內(nèi)對于地方財政的看法多是從貶義的角度出發(fā)，認(rèn)為土地財政不好，應(yīng)該取消土地財政。其實(shí)，對于土地財政，我們應(yīng)該有一個正確的評價，土地財政本身是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，其本身無所謂好與不好。

我國憲法規(guī)定，城鎮(zhèn)的土地屬于國家所有，在這種情況下，自然就應(yīng)由政府來獲得相應(yīng)的土地收入，這是一種公共產(chǎn)權(quán)收入，這是土地的國家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。

不過，我國地方政府的土地收入，并沒有得到切實(shí)有效地管理。現(xiàn)在財政部已經(jīng)規(guī)定，土地收入要納入預(yù)算管理。我認(rèn)為，這不僅要納入預(yù)算，還應(yīng)該增加土地收入使用的透明度，要讓老百姓都知道這部分財政收入的具體用途。如果這部分收入，能夠用來改善老百姓的住房狀況、改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生，那么老百姓肯定會滿意。

土地財政與高房價沒有必然聯(lián)系

房價是各種因素決定的，是由供求關(guān)系決定的，而不是單一的地方政府的賣地行為造成的。例如，上海土地財政所占比重就相對較低，但是上海的房價依然很高，所以房價與地方政府的賣地收入并沒有直接的聯(lián)系。

對于地方政府的賣地行為也要進(jìn)行客觀分析。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過市場交易的方式轉(zhuǎn)讓土地，是必然之選。如果回歸到計劃經(jīng)濟(jì)時期的無償行政劃撥的使用方式，則可能會誘發(fā)土地資源配置不合理、利用效益低等種種問題，更加不可取。尤其是面對著市場上數(shù)量眾多的開發(fā)商，如果直接劃撥，無償供房地產(chǎn)商使用，那么，在房地產(chǎn)市場需求旺盛的情況下，不會降低房價，而只會增加房地產(chǎn)商的利潤空間。

實(shí)際上，房價穩(wěn)定，不大起大落是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一個表現(xiàn)，說明房地產(chǎn)市場很興旺。這對拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加財政收入，都有著積極的意義。但是，如果房價過快地上漲，超出了老百姓的購買力，則會影響老百姓的生活水平，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也非常不利。那么如何實(shí)現(xiàn)房價的相對平穩(wěn)呢? 這就涉及到一個各方利益調(diào)整的問題。不同的經(jīng)濟(jì)主體，都是站在各自不同的利益角度，發(fā)表各自的見解。應(yīng)該說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，站在各自利益的角度發(fā)表看法，也是無可厚非。但是任何一個社會，不論是作為自然人、個人、居民，還是作為企業(yè)、單位、法人，都應(yīng)該有一個社會責(zé)任，都不能一味地、不顧一切地去追求個人利益。這就要求政府要采取有效的措施，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

過分依賴土地財政，存在著比較高的風(fēng)險

地方政府過于依賴房地產(chǎn)開發(fā)所帶來的財政收入，存在著比較高的風(fēng)險。因為房地產(chǎn)市場的發(fā)展是波動的，具有階段性，不可能持續(xù)地高速增長。今年，國家出臺了一系列的樓市新政，調(diào)整房地產(chǎn)市場。在這種情況下，地方政府的財政可能會受到一定的沖擊。但是，房地產(chǎn)的健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此，我認(rèn)為盡管樓市新政可能會使地方財政的收入受到影響，但是各地政府仍然要積極配合中央對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，不能夠僅著眼于本地的當(dāng)前利益。

對于樓市新政可能對地方財政所造成的影響，我們應(yīng)客觀、全面的看待。我國目前各地政府對土地財政的依賴程度不同，有的依賴程度較大，有的則不然，對此不能一概而論。而且，我國當(dāng)前各地方政府的土地財政收入，主要被用于地方的經(jīng)濟(jì)投資上了，用于社會性的支出很少。因此，即使土地收入減少了，不會影響基本公共服務(wù)的提供，對于老百姓的日常生活并不會造成多大的影響，而是更多地對地方政府的投資產(chǎn)生一定的抑制性作用。不過，很多地方政府的投資項目，往往是一些對當(dāng)?shù)匕l(fā)展不甚必要的、或者是過高標(biāo)準(zhǔn)的項目，這些投資項目少做一些，反而更有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，獲得可靠稅源，是地方財政轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

土地財政的發(fā)展與我國城市化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程密切相關(guān)。從長期來看，只要城市化的進(jìn)程沒有停止，就會存在著土地財政現(xiàn)象。當(dāng)然，各地城市化的進(jìn)程不同，其土地財政色彩也就不同。一般來說，城市化程度已經(jīng)較高的地區(qū)，土地財政特征已經(jīng)不明顯；而城市化程度較低或仍在快速擴(kuò)張的地區(qū)，土地財政的特征就很鮮明。例如，長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)，其地方土地財政特征已經(jīng)大大弱化，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢的中、西部地區(qū)，其土地財政特征就十分明顯。

土地財政具有波動性、不穩(wěn)定性，長期看具有不可持續(xù)性，因此，地方政府只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取穩(wěn)定的稅源，才是長久之計，這是擺在首位的。只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理了、不過分依賴房地產(chǎn)市場的發(fā)展，才能帶動地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，才能真正獲得可靠穩(wěn)定持久的稅源。財政收入來源于經(jīng)濟(jì)增長，如果地方有了一個合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，那么發(fā)展就可持續(xù)了，財政收入也就可持續(xù)了。反之，發(fā)展不可持續(xù)，財政自然不可持續(xù)。現(xiàn)在的問題是，一些地方政府過分依賴于房地產(chǎn)來帶動地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動地方的就業(yè)，這樣就存在很大風(fēng)險，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定以及財政都具有很大風(fēng)險。因此，面對當(dāng)前的房地產(chǎn)市場的調(diào)控，地方政府要未雨綢繆，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換來實(shí)現(xiàn)財政的穩(wěn)健和可持續(xù)性。