2011年03月08日 15:13
來源：新華網 作者：劉尚希

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(劉尚希 作者為財政部財政科學研究所副所長)

房價是各種因素決定的，是由供求關系決定的，而不是單一的地方政府的賣地行為造成的

土地財政是一種現實狀態，其本身無所謂好與不好

所謂土地財政，是指地方政府從土地開發及其相關領域所獲得的稅收收入和公共產權收入，并且在近幾年房價高漲的情況下，這兩塊收入占地方財政收入的比重不斷提高的一種現實情況。

現在，國內對于地方財政的看法多是從貶義的角度出發，認為土地財政不好，應該取消土地財政。其實，對于土地財政，我們應該有一個正確的評價，土地財政本身是一種現實狀態，其本身無所謂好與不好。

我國憲法規定，城鎮的土地屬于國家所有，在這種情況下，自然就應由政府來獲得相應的土地收入，這是一種公共產權收入，這是土地的國家所有權在經濟上的實現。

不過，我國地方政府的土地收入，并沒有得到切實有效地管理。現在財政部已經規定，土地收入要納入預算管理。我認為，這不僅要納入預算，還應該增加土地收入使用的透明度，要讓老百姓都知道這部分財政收入的具體用途。如果這部分收入，能夠用來改善老百姓的住房狀況、改善基礎設施、改善民生，那么老百姓肯定會滿意。

土地財政與高房價沒有必然聯系

房價是各種因素決定的，是由供求關系決定的，而不是單一的地方政府的賣地行為造成的。例如，上海土地財政所占比重就相對較低，但是上海的房價依然很高，所以房價與地方政府的賣地收入并沒有直接的聯系。

對于地方政府的賣地行為也要進行客觀分析。在社會主義市場經濟條件下，通過市場交易的方式轉讓土地，是必然之選。如果回歸到計劃經濟時期的無償行政劃撥的使用方式，則可能會誘發土地資源配置不合理、利用效益低等種種問題，更加不可取。尤其是面對著市場上數量眾多的開發商，如果直接劃撥，無償供房地產商使用，那么，在房地產市場需求旺盛的情況下，不會降低房價，而只會增加房地產商的利潤空間。

實際上，房價穩定，不大起大落是房地產市場健康發展的一個表現，說明房地產市場很興旺。這對拉動地方經濟發展、創造就業機會、增加財政收入，都有著積極的意義。但是，如果房價過快地上漲，超出了老百姓的購買力，則會影響老百姓的生活水平，對當地的經濟發展也非常不利。那么如何實現房價的相對平穩呢? 這就涉及到一個各方利益調整的問題。不同的經濟主體，都是站在各自不同的利益角度，發表各自的見解。應該說，在市場經濟條件下，站在各自利益的角度發表看法，也是無可厚非。但是任何一個社會，不論是作為自然人、個人、居民，還是作為企業、單位、法人，都應該有一個社會責任，都不能一味地、不顧一切地去追求個人利益。這就要求政府要采取有效的措施，協調各方利益關系，實現各方的共贏。

過分依賴土地財政，存在著比較高的風險

地方政府過于依賴房地產開發所帶來的財政收入，存在著比較高的風險。因為房地產市場的發展是波動的，具有階段性，不可能持續地高速增長。今年，國家出臺了一系列的樓市新政，調整房地產市場。在這種情況下，地方政府的財政可能會受到一定的沖擊。但是，房地產的健康發展事關國民經濟的持續發展，因此，我認為盡管樓市新政可能會使地方財政的收入受到影響，但是各地政府仍然要積極配合中央對房地產市場的調控，不能夠僅著眼于本地的當前利益。

對于樓市新政可能對地方財政所造成的影響，我們應客觀、全面的看待。我國目前各地政府對土地財政的依賴程度不同，有的依賴程度較大，有的則不然，對此不能一概而論。而且，我國當前各地方政府的土地財政收入，主要被用于地方的經濟投資上了，用于社會性的支出很少。因此，即使土地收入減少了，不會影響基本公共服務的提供，對于老百姓的日常生活并不會造成多大的影響，而是更多地對地方政府的投資產生一定的抑制性作用。不過，很多地方政府的投資項目，往往是一些對當地發展不甚必要的、或者是過高標準的項目，這些投資項目少做一些，反而更有利于當地經濟的健康發展。

調整經濟結構，獲得可靠稅源，是地方財政轉型的關鍵

土地財政的發展與我國城市化、城鎮化的進程密切相關。從長期來看，只要城市化的進程沒有停止，就會存在著土地財政現象。當然，各地城市化的進程不同，其土地財政色彩也就不同。一般來說，城市化程度已經較高的地區，土地財政特征已經不明顯；而城市化程度較低或仍在快速擴張的地區，土地財政的特征就很鮮明。例如，長三角、珠三角等經濟發展速度較快的地區，其地方土地財政特征已經大大弱化，而一些經濟發展相對較慢的中、西部地區，其土地財政特征就十分明顯。

土地財政具有波動性、不穩定性，長期看具有不可持續性，因此，地方政府只有調整經濟結構、優化產業結構，獲取穩定的稅源，才是長久之計，這是擺在首位的。只有經濟結構更加合理了、不過分依賴房地產市場的發展，才能帶動地方經濟的均衡發展，才能真正獲得可靠穩定持久的稅源。財政收入來源于經濟增長，如果地方有了一個合理的經濟結構，那么發展就可持續了，財政收入也就可持續了。反之，發展不可持續，財政自然不可持續。現在的問題是，一些地方政府過分依賴于房地產來帶動地方的經濟發展、帶動地方的就業，這樣就存在很大風險，對當地的經濟增長、社會穩定以及財政都具有很大風險。因此，面對當前的房地產市場的調控，地方政府要未雨綢繆，通過調整經濟結構、優化產業布局，促進經濟增長方式轉換來實現財政的穩健和可持續性。