厘清養(yǎng)老金困惑

2012年06月18日 03:18
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：知有

字號(hào):T|T

0人參與0條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā)

這兩個(gè)星期，養(yǎng)老金制度成為公眾討論的熱點(diǎn)。這些觀點(diǎn)中既有針對(duì)養(yǎng)老金制度不足之處的分析，也有一些亟待厘清的理解偏差。這一討論在本周料將繼續(xù)升溫。

公眾對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的擔(dān)憂主要集中在兩個(gè)方面：效率和公平。

效率是指養(yǎng)老金的替代率(指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金占退休前工資收入的比例)。大家擔(dān)心現(xiàn)在繳納過高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到退休時(shí)返還的金額卻難以維持現(xiàn)有生活水平。按照專家的估計(jì)，全國(guó)平均養(yǎng)老金替代率在45%左右，也就是你現(xiàn)在收入1萬(wàn)元，退休后養(yǎng)老金為4500元左右。

公平地說，單純從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率來看，中國(guó)和其他國(guó)家相比并不是很低。但其他國(guó)家還有企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等進(jìn)行補(bǔ)充，整體替代率可以達(dá)到70%~80%。中國(guó)顯然缺乏更多元化的養(yǎng)老金解決方案，這方面公眾的擔(dān)憂不無(wú)道理。

效率還事關(guān)養(yǎng)老資金的使用。到2011年末全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.94萬(wàn)億元，這筆錢該如何用好，也是公眾擔(dān)憂的問題。

公平的憂慮則是指公務(wù)員、事業(yè)單位和職工居民養(yǎng)老體系“四軌并行”。現(xiàn)在大部分公務(wù)員、事業(yè)單位的員工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后由財(cái)政資金支付養(yǎng)老金。這和我們?nèi)粘＝佑|到的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保共同構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老金制度。

一般來說，公務(wù)員退休金的替代率能達(dá)到90%，企業(yè)職工退休金的替代率最高只能達(dá)到60%。

根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》，在中國(guó)養(yǎng)老金總支出中，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占89.15%，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占10.85%。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2010年，全國(guó)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的參保退休人數(shù)占所有參保離退休人員總數(shù)的7.74%。

7.74%人數(shù)占比與10.85%的養(yǎng)老金支出占比，形成了鮮明對(duì)比。公平的擔(dān)憂就是來自于此。

不過，網(wǎng)絡(luò)上流傳甚廣的“公務(wù)員吃了你的養(yǎng)老金”，有一定謬誤。現(xiàn)行公務(wù)員養(yǎng)老金由財(cái)政支付，并不在企業(yè)職工養(yǎng)老體系中支出，談不上占用一說。

以上這些公眾的疑惑，需要權(quán)威部門正面答疑解惑，任由網(wǎng)絡(luò)上的理解偏差傳播，只能加劇誤解。

本周，我們將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)多位社保專家就此展開探討，厘清公眾理解的誤區(qū)，同時(shí)探討中國(guó)養(yǎng)老金制度的改革方向。但一個(gè)前提還是要明確：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能承擔(dān)基礎(chǔ)的養(yǎng)老功能，我們不該也不能過分給這一制度賦予太多的功能。歐洲過高的福利制度就是前車之鑒。

其實(shí)，解決養(yǎng)老金問題不能簡(jiǎn)單的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。其根源還是要擴(kuò)大居民收入，創(chuàng)造更多元的收入途徑。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗日前表示，人大財(cái)經(jīng)委從去年開始調(diào)研收入分配問題，今年5月底完成了調(diào)研報(bào)告。希望能在本月下旬的常委會(huì)上聽到國(guó)務(wù)院的改革意見。

按照全國(guó)人大公布的議程，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議6月26日至30日在北京舉行。會(huì)議將繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案；首次審議勞動(dòng)合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案等。

會(huì)議還將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2011年中央決算；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告。

顯然，這是一次值得期待的會(huì)議。