2011年03月25日 16:15
來源：《中國改革報》 作者：谷亞光

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中國連續多年保持經濟的快速增長，但這種增長更多的是建立在資源消耗型、勞動密集型的發展模式之上，在政治、經濟、社會各方面積累了深刻的矛盾。在發展的過程中，民營經濟也遇到了許多問題，被嚴重制約。

改革開放30年來，民營經濟獲得了快速的發展，強有力地推動了中國經濟的平穩較快發展。在后金融危機時代，世界經濟增長模式和國際分工格局正在發生顯著變化，中國經濟步入加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整的轉型時期，民營經濟將迎來轉型的新機遇，也面臨一系列的挑戰和困難。如何引導民營企業在未來十年加快轉變經濟發展方式，為實現國民經濟又快又好發展和全面建設小康社會做出更大貢獻，成為大家所關注的事情。為此，記者特乘民營經濟專家、浙江省民營經濟研究中心主任，中央財經大學中國發展和改革研究院博士生導師單東教授在京授課之機對其進行了專訪。

民營經濟在全國占踞半壁江山

記者：您作為研究民營經濟的著名專家，在“民營經濟”這一研究領域建樹甚豐。當今，民營經濟已成為中國經濟中最活躍的因素，我想請您先介紹一下21世紀的第一個十年我國民營經濟的發展狀況，并對今后十年，即2011年～2020年我國民營經濟發展的趨勢進行一些預瞻。

單東：好的，我愿談一點自己的淺見，先講第一個十年。十年來，民營經濟發展較快，為國家做出了很大的貢獻。從企業數量上看，民營企業的數量及規模明顯增加。截至2010年一季度末，全國登記注冊的私營企業755萬戶，注冊資本15.32萬億元，2001年為132.3萬家、平均注冊資本金為106.3萬元，企業數量增加約5倍，平均注冊資本金增加近2倍。從產值上看，民營經濟在GDP中的比重急速提高，已占我國GDP的65%，民營經濟已成為我國經濟增長的重要力量。從就業人數來看，民營企業吸納就業人數劇增。截至2009年9月，民營經濟中的個體私營企業從業人員就達到1.5億，而2001年為3658萬，增加了3倍多，為全國提供了80%的城鎮就業崗位。從稅收貢獻來看，民營企業創造的稅收增幅較大。2009年民營經濟全年納稅總額達到8586億元，比2001年的1578.5億元增加了4倍多。目前，民營經濟在全國已經穩占了半壁江山，在一些地區已經占到80%以上，涌現出浙江、廣東、江蘇等民營經濟大省。

可以說，民營經濟對發展和繁榮社會主義市場經濟、解決就業問題，推進國家現代化進程起到了至關重要的作用。民營經濟是我國經濟市場化改革發展的必然選擇，是我國全面建設小康社會的重要保證。

影響民營經濟發展的因素

記者：民營經濟在過去十年取得了巨大成就，為我國經濟發展做出了重大貢獻。但是，據我們了解，民營經濟在它的發展過程中也存在一些問題，阻礙著它的進一步發展，您認為，哪些方面的問題影響著民營經濟的進一步發展？

單東：中國連續多年保持經濟的快速增長，但這種增長更多的是建立在資源消耗型、勞動密集型的發展模式之上，在政治、經濟、社會各方面積累了深刻的矛盾。在發展的過程中，民營經濟也遇到了許多問題，這些問題在未來還會變得更為突出，在一定程度上會影響民營經濟的發展走勢。

國內外理論和實踐證明，一個國家的經濟體制和所制定的政策對各類企業的發展具有重要的作用。在社會主義市場經濟體制的框架下，我國的民營經濟同樣也受到體制和政策的影響。目前國內外宏觀經濟發展的風險，以及行業準入的困難、資金來源渠道的狹窄、產權保護的法治環境不健全，市場競爭的體制性障礙等等，都會影響民營經濟的健康發展。

從民營企業自身存在的問題看，主要表現為：產業結構低端；企業規模小、抗風險能力弱；產權結構與治理結構不合理；企業文化匱乏、人才流失嚴重。

這里重點剖析一下產權結構與治理結構不合理問題。民營企業的家族式管理體制和產權關系不規范是制約民營經濟進一步發展的重要障礙。據第三次全國民營企業抽樣調查表明，我國民營企業中家族式經營的企業至少占到90%以上，既有單一業主企業，也有合伙、共有制企業。并且，絕大多數企業掌權者都傾向于選擇自己的后代作為接班人。家族式管理決策機制單一，往往形成個人獨斷專行的局面，不利于集思廣益和科學決策，在一定程度上影響了民營經濟的發展。

民營企業治理結構亟須規范化

記者：在這么多不利因素的影響下，民營經濟能取得今天的成績實屬不易，也顯示了其強大的發展活力。隨著這些障礙的逐步清除，下一個十年，民營經濟的發展走向會如何呢？

單東：下一個十年，隨著外部環境的改善，以及民營企業自身整體素質的提高，民營經濟將實現更高層次的跨越式發展。我個人認為，未來十年我國民營經濟的發展將呈現以下一些新趨勢。

產業高端化。隨著金融危機對民營經濟帶來的巨大沖擊，很多行業采用原來的經營發展模式已不適應社會和市場的需要。未來十年，中國將逐步從“世界制造”向“世界創造”轉變，民營企業開始向產業鏈的微笑曲線兩端轉移，更多地專注于設計、研發、營銷、客戶服務等環節，通過拉長產業鏈，實現產業的優化升級，提升企業價值鏈。在龍頭企業的帶動下和相關配套企業的融合支持下，產業集聚逐步深化，形成專業化、規模化的現代產業集群。

發展低碳化。在過去的幾十年間，經濟發展中的高污染、高耗能已成為常態。中國作為全球經濟發展最快的國家，每年的二氧化碳能耗在不斷上升，國家已經提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%、單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%～45%的目標，這無疑將推進經濟發展中最活躍的民營企業走低碳化之路，向清潔化生產發展。但目前碳排放等制度的不到位、低碳發展的相關法律政策不健全，以及市場需求與企業生產供給之間的不平衡，導致一些企業較多地停留在以往的發展方式上，未來十年民營企業在這方面的轉變過程不會很快。

企業規模化。隨著國家逐步偏重以投資和消費來拉動經濟發展，以及城鄉一體化步伐的加快，未來十年，我國民營企業將迎來國內更大的發展空間。民營企業將在立足于國內強大需求的基礎上，繼續進行擴大生產，實現規模經濟。在資本市場日益成熟下，許多民營企業將選擇上市、發行企業債券，壯大企業資本實力。同時，面對國際技術和人力資本市場成本相對較低的時機，民營企業積極實施“走出去”戰略，加強與國際市場的融合與接軌，在全球建廠生產，提高企業國際化經營水平，民營企業會在國內外市場上形成一批有競爭力的大公司、大集團。

治理結構規范化。隨著民營企業做大做強，以往家族式的管理模式將不再適應企業未來的發展。管理大師德魯克在《大變革時代的管理》一書中曾指出：成功的企業不會采用一人當家的做法，而是有一個良好的經理班子，家族企業要能生存和保持有效運作，在高層管理人員中，無論有多少家族成員，無論他們多么出色，也至少要有一位非家族成員。在未來中國經濟轉型的進程中，民營企業將經歷一個經營管理方式變革的新時期，通過股權分配，引進或培育一批職業經理人，形成規范的集權與分權相結合的公司治理結構。

企業科技化。在我國的企業創新體系中，民營企業已經成為重要力量。截至到2008年,全國民營科技企業總數為159，384家，民營企業占創新型試點企業總數的2/3，全國國家級高新技術開發區內85%的企業是民營科技企業，民營企業在高新技術產業發展中已是中堅力量。在未來十年的發展進程中，民營企業將會轉變傳統的增長模式，走到依靠科技進步求發展的軌道上來。

社會責任加大化。隨著中國由國強走向民富，未來10年國家強調富民政策，作為與民生關聯最緊密的民營企業將承擔更多的社會責任，在吸納更多人員就業、提高職工工資水平和福利的同時，積極參與新農村、社會公益事業建設。在社會輿論的鼓舞與監督下，在政府相關政策制度的支持下，民營企業會增強企業公民意識，將社會責任內化為企業的價值觀，把企業的發展戰略與承擔社會責任有機結合起來，為國家和諧發展做出更大貢獻。

為民營經濟健康發展創造更好的生態環境

記者：看來，下一個十年是民營經濟大發展的十年，也是民營企業不斷轉型升級的十年。綜合民營經濟發展存在的問題和預期的走向，如何推動我國民營經濟快速健康發展呢？

單東：企業是實現經濟轉型和產業結構升級的主體，民營企業占我國企業總數的絕大多數，是經濟發展方式轉變的主要支撐力量。鑒于民營經濟在現實與未來中國經濟和社會發展中的重要地位，構建一個有利于民營經濟發展的經濟生態環境迫在眉睫。

首先要創造優越的政策環境。政策導向是民營經濟發展的“指示燈”。在政策制定時，政府應淡化所有制因素，保持各種所有制主體具有平等參與的機會，要把民營經濟的發展真正納入到中央和地方各級的經濟社會發展規劃和產業發展計劃中來。對于鼓勵民營經濟發展的相關政策，應盡快出臺具體實施細則和配套措施，使政策意圖更好地體現在執行層面。在落實“新36條”政策時，應開放更多的投資渠道，優化涉及民間投資管理的行政審批程序，提高政策的可操作性。

其次要營造公平的市場環境。市場經濟的基礎在于各市場主體之間擁有平等的權利和公平參與的機會。在法律方面，要確保民營企業與國有企業一樣享有國民待遇。對于有關對民營經濟有歧視性的法律、規章予以清除，對正當合理的民間資本給予法律保護，尤其是民營企業家創造的財富。同時，對民營企業實施一定程度的減稅，清理不合理收費的現象，減輕民營企業的負擔。在制度設計方面，打破一些領域的行政性壟斷，消除對民營企業進入要素和產品市場的限制，對于允許民營企業積極參與關系民生方面的基礎設施建設、金融機構、醫療、文化等領域的制度，不能停留在文件上，而要落實到位，從而更好地發揮民營經濟靈活、貼近民生的特點。

再次要完善社會服務體系。在產業升級換代時期，政府應加強服務職能，大力增加公共產品供給，將更多的財政投入到社會保障體系和社會制度環境優化上，讓企業和老百姓享受到經濟發展的實惠。通過財政政策構建以資金融通、信用擔保、信息服務和人才培訓等方面的民營企業服務體系，使民營經濟轉型更加平穩。改革銀行貸款體制，發展中小民營金融機構，建立政府出資引導、民營企業投資共建的擔保公司，采用市場化的運作模式，優化金融服務體系。同時，培育和發展面向民營企業服務的相關協會等中介組織，鼓勵建立行業信息平臺，幫助企業掌握宏觀經濟政策和行業最新動態，及時了解國家政策精神，充分發揮其在政府與民營企業之間的橋梁和紐帶作用。

最后，也要推動民營企業深化自身改革。打破家族式結構，建立現代企業制度。加大科技創新力度，注重研發投入，構筑公共創新平臺，引進高科技人才，鼓勵通過產學研合作的形式，促使科技成果市場化，打造知名創新品牌，提高市場競爭力。借助物聯網等高新技術，積極融入國際市場，著眼于整合全球資源，以實現全球范圍內的資源優化配置。培育優秀企業文化，推動企業文化引領企業發展。