2011年01月30日 13:40
來源：中國新聞網 作者：林春霞

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本月召開的中央經濟工作會議再次強調“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢”。在即將過去的2010年，普通百姓特別是低對收入人群對收入分配改革方案的期待最終成為一張“畫餅”。

物價上漲直逼各地調整工資或增加補貼

收入分配改革方案年內雖然沒有出臺，但在社會各界緊密關注下，特別是在物價一路走高的壓力下，今年各地陸續調整最低工資標準或給低收入人群增加補貼。

從今年4月1日起，浙江對全省最低月工資標準進行調整，最高一檔的最低月工資標準提高到1100元。5月1日廣州市最低工資標準也上調至1100元。7月1日，北京最低工資標準從現行的每月800元上調至960元，漲幅達20%，比常年平均增長比例高出近1倍。緊接著，上海市月最低工資標準調整為1120元，調整幅度為全國最高。 連續幾個月，各地最低工資標準“漲”聲不斷。

專家認為，漲工資是調整收入分配的最直接手段，但收入分配格局調整需要科學合理的配套體系與方案，并非漲工資那么簡單。

“提高工資是縮小收入分配差距的一個途徑，但這只包括正規勞動部門的員工。城鎮正規勞動部門職工占就業總人數的40%，非正規勞動部門，個體戶、靈活就業人員等群體占60%。這些沒登記的就業人員，他們的工資無法通過正規渠道提高。”國務院發展研究中心社會發展部副部長貢森對中國經濟時報記者說。

貢森提出，提高勞動收入所得，要分不同人群：對正規勞動部門的員工，提高工資是有效的；而對靈活就業人群，如個體戶等只能通過加強公共服務均等化，讓他們公平享受醫療、衛生、教育等資源。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞稱，物價上漲對低收入人群特別是低保人群影響最大，因為他們的錢主要用在食品上，政府需要給他們臨時補貼。全國應建立起統一的困難群眾生活補貼與物價聯動機制。

收入分配改革為何“雷聲大雨點小”

關于收入分配改革的呼聲已持續多年，為何今年比往年更為強烈？

國家行政學院教授竹立家接受本報記者采訪時分析：貧富差距固定化、常態化；資本和權力在收入分配中成為強勢；國企壟斷，資源過于集中；社會公共資源和福利過度向特權階層傾斜，進一步導致社會分配不公，這些正是民眾呼聲強烈的癥結所在。這些矛盾積累多年，一旦爆發，后果不堪設想。

事實上，收入分配改革方案早在2004年就開始醞釀，當時由國家發改委就業與收入分配司負責起草，在2007年至2009年前后又舉行了6次征求意見討論會，卻一直沒有出臺。

國家發改委就業與收入分配司副司長紀寧曾就此解釋：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關經濟社會發展的全局，具有長期性、艱巨性、復雜性的特征，所以必須著眼長遠、統籌考慮?！?/p>

對于收入分配改革“雷聲大雨點小”的原因，竹立家認為，一是改革背景復雜，牽涉面廣，涉及方方面面的利益；二是利益博弈方權力不對等，改革最終會觸及博弈強勢方的利益。

中國社科院經濟研究所研究員袁鋼明認為，首先是政府思想意識與工作方式沒有轉型，沒有真正轉到民生增長方向上來。其次，經濟復蘇中新的困難不斷出現，政府財政壓力太大，財政赤字難以縮減，譬如4萬億投資背后需要高增長的財政作保證。在財政赤字壓力下，所得稅起征點難以降低，國家財政暫時不可能向收入分配改革讓步。另外，由于調控政策，企業融資能力收縮，利潤下降，企業將原因歸結于勞動成本提高、員工工資提高太快，企業主的叫苦聲比勞動者還大。

改革不再是未雨綢繆，而是勢在必行

從2000年開始，我國基尼系數已越過0.4的警戒線，2006年升至0.496，2007年為0.48，目前可能超過0.5。

據北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實的研究，1997年，我國城鄉居民收入比為2.6∶1，2010年已達到3.33∶1，貧富懸殊程度不僅遠高于發達國家，也高于巴西、阿根廷等發展中國家。在行業企業內部，工資、福利向少數人集中的趨勢正不斷加強。

社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，伴隨經濟增長所出現的收入差距也是有一定底線的。當下，調整收入分配政策，不是未雨綢繆，而是勢在必行。

貢森認為，收入分配改革方案遲早會出臺，目前的難點在于如何調整，方案內容和執行力度取決于各方共識。改革方案從何處入手？部門之間利益怎樣協調？政府將民生工程放在怎樣的位置？民生方面的新增投入占財政比例有多大？這些都是改革的核心。

國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示，目前整個社會，包括高中低收入者對于收入分配改革的訴求方向并不一致，到底需要一個什么樣的方案，可能還沒有達成共識。因為改革主體不只是政府，還包括企業、社會組織、勞動者等。現在改革主體意識比較差，很多人都有“看客”心理，等著“被改革”，或者等著“搭便車”，這是比較讓人擔憂的事。

中央黨校研究室副主任周天勇教授也撰文指出，當前收入分配改革陷入一個兩難境地：改，將推動物價上漲，不改，收入差距將繼續惡化。收入分配改革的目的是讓居民收入合理增長，如果同時伴隨通脹壓力，勢必蠶食改革成果。如何突破兩難境地是收入分配改革今后面臨的棘手課題，若處理不當，長期通脹壓力下的公平危機將更難對付。

袁鋼明說：“收入分配改革的實質是此消彼長的過程。現在國家收入和居民收入之間的關系、企業收入與職工收入之間的關系比較難以協調。這是改革最大的阻力?！?/p>

據袁鋼明推測，現在一些職能部門向外界表示，改革方案還處于研究階段，這意味著明年暫不出臺，將往后推遲，這極有可能導致分配制度進一步惡化。他強調，不管改革難度有多大，從民間呼聲來看，國家必須盡早出臺改革方案，履行諾言，這不僅符合百姓愿望，也體現了社會的公平與進步。

而據中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南分析，黨的十六大特別是十七大以來，中央已經制定了一系列關于收入分配改革的大政方針，這次中央經濟工作會議又提出了明確要求，因而明年收入分配改革方案肯定會出臺。(林春霞)