2011年01月30日 13:55
來源：第一財經日報 作者：郭晉暉

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中國(海南)改革發展研究院院長遲福林帶著精心準備的四份提案來參加今年“兩會”，其中最引人關注的是關于推進收入分配改革的提案。他建議實行國民收入倍增計劃，在未來5年間，使城鄉人均收入年均增長率不低于15%。

這無疑是一個“大膽”的計劃，但對于收入分配改革已經迫在眉睫，而收入分配方案卻受阻于既得利益而遲遲無法出臺之際，遲福林的這個提案切中了當前中國社會矛盾的要害。他建議，在2010年年內盡快出臺系統、具體、操作性強的收入分配改革方案。

遲福林認為，當前最首要的，就是在把中國消費率從2008年的48.6%提高到55%至60%確立為未來5年收入分配體制改革的重要目標，并將之作為約束性指標納入“十二五”規劃中。

為了實現上述整體目標，中國還應盡快實施國民收入倍增計劃，使城鄉人均收入在“十二五”翻一番，年均增長不低于15%。用5年的時間，使居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到70%左右，勞動報酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右。

近期中央高層曾多次明確表示，要提高勞動者勞動報酬在初次分配中的比重，也就是要提高勞動報酬占GDP的比重，但在勞動者工資已經基本上由市場決定的當下，提高工資并不能由一紙行政命令來完成。對此，遲福林提出了兩項針對性的建議。

一是實施工資集體談判制度和工資定期增長制度。賦予并保障工人進行工資集體談判的權利。除了工會外，鼓勵探索多種形式的工資集體談判機制。

二是推行 “職工持股計劃”，使職工真正享受到企業增值紅利。不少發達國家推行這項帶有福利性質的計劃。職工無償或低價獲得企業股票，參與分紅。“十二五”期間鼓勵中小企業率先探索，條件成熟時在大中企業進行探索。

對于農民收入的增長，遲福林認為當前應該盡快推進農村集體土地流轉制度改革，使農民真正享受到土地資產增值的紅利。有資料顯示，土地用途轉變增值的權益分配中，地方政府大約得60%~70%，村集體組織得25%~30%，失地農民只得到5%~10%，甚至更少。

因此，遲福林建議盡快出臺土地物權法配套法規，明晰農村土地產權并賦予農民產權主體的地位，使農民能夠充分享受土地流轉的增值收益。

“打破壟斷”是收入分配改革無法回避的話題，既得利益的阻礙也被稱為當前收入分配改革方案難以出臺的原因。遲福林表示，壟斷是造成國民收入分配失衡的重要因素之一，盡快建立起規范化的收租分紅制度，提高國有企業上繳租金、稅的比重。

他表示，應盡快建立常態化的壟斷行業和國有企業收租分紅機制，并建議將征收“特別收益金”改為征收“超額利潤稅”，將壟斷利潤以稅收名義收歸公共所有。此外，還應建立全口徑的財政預算體系，尤其是涵蓋國有企業的資源使用租金和利潤分紅。