2011年01月30日 14:19
來源：第一財經日報 作者：王羚

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世界500強及非公中小企業為重點

王羚

年關將近，工資發放再度挑動勞動者敏感的神經。近日，從全國總工會(下稱“全總”)傳來一個消息——工資集體協商制度有望在跨國企業、民營企業等率先大面積達成。

全總黨組書記、副主席、書記處第一書記王玉普在上周舉行的全總第十五屆五次執委會上透露，全總啟動了一個特別的三年規劃：力爭到2011年底已建工會企業工資集體協商制度覆蓋率達到60%，2013年底達到80%以上。

《第一財經日報》了解到，世界500強在華企業、非公中小企業將是這項工作的重點。而據最新一期《瞭望》報道，跨國企業、大型央企和民營企業亦是工資集體協商工作的重點。

所謂工資集體協商，是指職工代表與企業代表依法就企業內部工資分配制度、形式、收入水平進行平等協商，并在協商一致的基礎上簽訂工資協議。這項制度能夠有效緩解勞資矛盾，其達成的工資集體合同被稱為工會的“牛鼻子”。

力促勞資和諧

事實上，我國早在2000年就出臺了《工資集體協商試行辦法》，但由于企業積極性不高、相關制度建設滯后、人才缺乏等原因，企業尤其是非公企業建立工資集體協商制度的進度相對緩慢。

2010年是勞資矛盾多發的一年。從富士康跳樓事件到南海本田停工事件，代表工人利益的全總面臨前所未有的挑戰。

為了促進勞資關系和諧，全總去年提出了“兩個普遍”的工作目標，即依法推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商。截至2010年9月底，共簽訂集體合同140.8萬份，覆蓋企業243.9萬個，覆蓋職工1.85億人。

今年提出的三年規劃可以說是“兩個普遍”的延伸，目前重點確定在三個方面：一是非公有制中小企業；二是區域性行業性工資集體協商；三是世界500強在華企業。

此外，國有企業也是工資集體協商工作的重點。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、全總主席王兆國曾在全總十五屆四次執委會上講到依法推動企業普遍開展工資集體協商時提出“國有企業要帶頭”。

而事實上，國有企業，尤其是大型央企在推進工資集體協商上仍有許多需要提升之處。

另據記者了解，在全總提出三年規劃之前，已經有北京、青海、天津等多個地方率先制定了工資集體協商三年規劃。

王玉普強調，要力爭到2013年底全國企業法人建會率達到90%以上，全國企業職工入會率達到90%以上。今年要著力落實企業工資集體協商工作三年規劃，根據各類企業不同特點，有針對性地確定協商方式和協商重點。

記者注意到，在2011年全總的五項工作中，協調勞資矛盾、增強工會覆蓋率和凝聚力、維護職工利益成為重點。

重在落實

早在1995年，時任全總主席的尉健行就曾指出，“貫徹實施《勞動法》，對于工會來講，"牛鼻子"就是集體合同。”

勞資矛盾多發的根本原因在于勞資分利機制出現失衡，工資基本是由資本方說了算，勞動者失去在工資確定上的話語權。人力資源和社會保障部的統計數據顯示，2009年1～9月，全國因收入分配引發勞動爭議案51.9萬件，占全部勞動爭議案的36.4%。而集體爭議案件則有89.4%涉及勞動報酬、加班工資和經濟補償金等。

業內普遍認同，推行工資集體談判，可以使勞資雙方就利益分成進行充分溝通和談判，避免矛盾惡化，有利于職工穩定并最終有利于企業利益和社會利益。

從目前中國的分配結構來看，普通勞動者的工資收入水平低，工資收入沒有有效的增長機制已經成為收入差距持續拉大的原因之一。

“十二五”規劃建議中提出要提高勞動報酬在初次分配中的比重，保障職工工資正常增長和支付。工資集體協商正是保障職工工資正常增長的重要機制。而據參與專家透露，正在制定中的《工資條例》就包括通過工資集體協商保障職工工資正常增長的內容。

一位不愿意透露姓名的勞動關系專家表示，工會系統最近幾年在推進工資集體協商方面做了不少工作。三年規劃符合中央增加勞動者報酬、實現體面勞動的思路，值得肯定。但在努力提高覆蓋面的同時，更應該關注工資集體協商的實效。

“工會必須想辦法加快自身變革，提高職工對工會的認可度和職工對集體談判的參與度，有效解決過去集體談判中談判主體缺失等問題。”這位專家表示。

談判主體缺失主要表現在企業特別是外商投資企業、私營小企業主的談判意愿較低，勞方則存在未建立工會、工人維權意識較差、談判能力低；工會方面則存在著“不敢談、不愿談、不會談”等問題。

工資集體協商工作三年規劃的另一個重點是推進區域性行業性工資集體協商。上述勞動關系專家認為，這可能是解決談判主體缺失難題的對策之一，將可以有效覆蓋數目眾多的非公中小企業，避免個別進行集體談判的繁瑣和困難。

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