2011年01月30日 16:39
來源：鳳凰網財經 作者：薛瀾

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清華大學公共管理學院院長 薛瀾

鳳凰網：現在“十二五”轉型，還涉及到一個經濟的發展背景，我看到的數據是“十二五”期間，我們的人均GDP會達到5000美元，我們就算進入一個中等收入階段，這樣一個發展階段，它有一些共性的問題，還有一些相對來說比較特性的問題，比如說“中等收入陷阱”。您覺得我們進入“十二五”階段，應該留意防范哪些問題？

薛瀾：所謂中等收入陷阱的問題，舉例子比較多的就是拉美國家，拉美國家在60年代到80年代，經濟高速發展，進入到所謂中等收入的情況，然后在這個過程中，經濟發展主要靠進口替代，然后另外同時有一個城市化進程大大加速，所以很多農民到城市里來尋求就業機會。 在這個過程中，如果把握的不好，比如就業機會趕不上城市化進程，導致在城市里面大量失業人群存在，在現代政治體制下，經濟在高速發展，大眾的期望值提升的會更快，如果政府沒有能夠滿足老百姓的需求，可能就會選舉當選不上，所以，政府往往會通過借外債這種方式把社會福利大幅提高，實際的經濟能力并沒有跟上。

鳳凰網：進而造成嚴重的赤字問題。

薛瀾：赤字到一定程度就形成金融危機，最后經濟停滯，跟經濟危機、債務危機都是密切相關的。一旦有這樣的危機，對經濟打擊是非常嚴重的，這樣可能就使得整個國家經濟進入一種經濟徘徊期，類似于掉入一個陷阱。

鳳凰網：從我們國情來講呢？

薛瀾：從中國來講，其實現在也是面臨著很大的挑戰：

第一個大的挑戰，對宏觀經濟的掌控。中國現在跟60年代、80年代情況又不一樣，中國現在面臨宏觀經濟條件更加復雜，我們中國經濟國際化程度非常高，全球化經濟。你像最近美國一些貨幣政策，對中國和其他國家影響都很大。所以在這種情況下，宏觀經濟政策的把握是非常關鍵的，這是一個方面。

第二點，我們有時候在公共管理領域講叫期望值管理，我們在經濟高速發展過程中，經濟一直在高速發展，其實我們公眾社會對公共服務對各個方面的期望值也在不斷地提升，而且有時候說不定期望值提升速度比經濟發展的速度還快。中國還是發展中的國家，而且我們確實是人口大國，全國發展的非常不均衡。要想在人口福利方面有很快的提升，也不是一件容易的事情，如果經濟發展的基礎不牢靠，我們要格外小心，說不定到時候大眾的期望值就會對經濟的發展造成很大的沖擊。

怎么樣一方面使改革發展的成果能夠惠及全民，同時又讓大家有比較合理的預期，我覺得這個是政府需要去考慮的。

第三個當然是城市化的問題，中國的城市化進程確實跟西方很多國家是不一樣的，我們某種意義上講，別人是一步走的過程，我們是把它分成兩步。

鳳凰網：這個怎么理解？

薛瀾：你像有很多西方的發達國家，它一步走，它的工業化過程同時也是他城市化的過程，農村勞動力到城市進入現代化工業，最后在這個過程中，也成為城市中的一部分了，這個進程，西方發達國家，應該來講它比較同步。有些發展中國家，在這個過程中，它不是同步的，它的工業化所能提供的工業機會是有限的，但是城市大批農民移民，在城市形成貧民窟，這也是很常見的。

中國實際上把這個分成兩步，中國第一步城市在發展經濟過程中提供了很多就業機會，但是農村來，我并沒有讓你馬上成為城市戶籍制度卡的，所以叫農民工，農民工在中國來講是比較獨特的，這么大規模的農民工，所以我們第一步，首先是經濟的高速發展，工業化。

鳳凰網：雖然參與進來了，但是他沒有真正融入。

薛瀾：對，沒有真正成為城市的一部分。到今天，大家覺得不能再這樣下去了，現在開始城市化加速的過程，其實也是很多大量農村勞動力真正成為城市中一分子的這么一個過程，所以這時候又確實提出很多新的挑戰，像征地拆遷的問題，其實都是跟這個相關。如果要不去處理好，也確實會產生一系列的問題。

另外一點，我們要看到，這個城市化過程，其實同時也是我們經濟發展未來一個巨大的機會。現在老講，我們老依靠出口，長期肯定也不是辦法。

鳳凰網：單條腿不行。

薛瀾：急需把內需帶動，城市化實際上是帶動內需最好的發動機。如果城市化這個過程管理好，可能中國經濟仍然能夠持續發展，而且通過城市化的進程，能保證發展的動力。