2011年03月03日 08:41
來源：《上海證券報》

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個稅改革再次起航

1日召開的國務院常務會議認為，為加強稅收對收入分配的調節作用，減輕中低收入者的稅負，有必要對個人所得稅法進行修改，提高工資薪金所得減除費用標準(即起征點)，調整工資薪金所得稅率級次級距，并相應調整個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距。

一些政協委員和專家認為，個稅起征點有可能調高到3000元，個稅級次或被調整至六級。財稅專家進一步指出，在這些改革之后，“十二五”個稅還將繼續向綜合與分類相結合的方向推進。

3000?5000?各界熱議上調幅度

記者了解到，1日召開的國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。會議決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經進一步修改后，將由國務院提請全國人大常委會審議。

盡管會議并沒有透露起征點會上調到多少，但是在2月27日國務院總理溫家寶透露國務院將討論提高起征點之后，各界已經紛紛開始討論可能上調的幅度。

全國政協委員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立2日對記者表示，雖然有些委員認為個稅起征點應該調到5000元，但他認為還是3000元的水平比較合適。

中國社科院財貿所研究員張德勇、中國人民大學財政金融系安體富教授也認為，將個稅起征點調整至3000元比較合適。

不過，也有政協委員認為起征點可以大幅調高。全國政協委員、中國城市建設控股集團有限公司總裁于煉認為，個稅起征點在5000元以上比較合適。

9級降至6級 個稅級次或調整

與個稅起征點相同，工資薪金所得的級次和級距如何調整，也仍然沒有公開的消息。一位稅收專家向記者表示，工資薪金所得適用的九級超額累進，很可能被調整為六級，級距也相應擴大。

中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌對記者表示，調整工資薪金級次和級距實際意義大于起征點上調。目前，工資薪金所得適用九級超額累進制，稅率為5%至45%，其中5%稅率對應的僅為超過起征點500元的部分。

“如果將這一檔稅率對應的級距調整到5000元，那么大部分中低收入者只需要繳納5%的個稅，而不是像調整前最高部分要交15%的個稅。”張斌說。

此外，個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距也將做相應調整。目前，個稅法規定對這兩項所得實行五級超額累進制，稅率從5%到35%不等。從稅率表來看，也存在級距過小的問題。

下一站 綜合與分類相結合

盡管個稅改革意外加速起航，但財稅專家仍然認為，從目前的表述來看，個稅改革力度仍然不夠，并沒有真正推動個稅向綜合與分類相結合的方向邁進。

全國政協委員、財政部財科所所長賈康對記者表示，個人所得稅改革不應僅停留在工薪所得費用減除標準的上調上，而應在綜合改革上邁出實質性步伐。

一位不愿具名的財稅專家也對記者表示，在現有稅收征管制度下，提高個稅起征點，調整級次級距都屬于較易操作的，因此可以較快實施。而向綜合與分類相結合邁進，則涉及到要對現有稅收征管制度進行完善，要求稅務部門全面、準確地掌握納稅人的收入情況，因此推出還尚待時日。

不過，記者此前已經獲悉，雖然向綜合與分類相結合方向推進困難重重，但有關部門仍將在“十二五”期間繼續推進。在具體改革思路上，固定性、經常性所得將被作為綜合所得按年計算征稅，臨時性、偶然性所得將被作為分類所得按次計算征稅。