2011年03月03日 20:06
來源：南方日報 作者：呂天玲

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南方日報駐京記者呂天玲實習生鄢秀欽

把社會財富這個“蛋糕”做大分好,進行收入分配改革是今年兩會以來的熱點話題,其中個人所得稅按照家庭為主體來征收更是熱點中的焦點。近日,在北京舉辦的“中國發展高層論壇”上,國家發改委主任張平在回答記者提問時也表示,個人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進一步研究。

雖然之前有傳聞說,個稅起征點要提高到5000元/月,但是,在分析人士看來,個稅起征點年內恐怕很難提高,而從張平的回答中又似乎透露出,個稅以家庭征收短期內還難以實現。

個稅開始侵蝕低收入人群的生活費

“要是一個人工作、一個人吃飯,那么2000塊/月勉勉強強夠生活,但要是養活一家三四口人,卻只有一個人工作,那么2000塊錢肯定是不夠的。”在北京生活了多年的劉女士告訴記者。

目前物價水平太高,而居民的收入部分并沒有相應地提高,中央財經大學稅務學院副院長劉恒昨日在接受南方日報記者采訪時表示,上述原因是大家提出要提高個稅起征點的重要原因之一。

“每月2000元在北京上海,別說養家糊口,連維系好自己一個人的生活都不容易。”劉恒說,目前的個稅制度已產生了一個問題,征收的稅已經侵蝕了個人的必須生活費。

此前有專家提出,按照1981年的800元個稅起征點是當年平均收入水準的13.3倍推算,現在的起征點就應該是萬元以上。面對經濟發展,物價不斷升高,推出動態的個稅起征點的呼聲越來越高。

只提高個稅起征點難達到調節分配效果

然而,一味地提高個稅起征點,在很多專家看來卻是一個餿主意。日前,獨立學者劉植榮的一篇文章《提高個稅起征點是餿主意》在網上獲得了高度關注,他認為提高個稅起征點對富人有利,對窮人不利。

“把個稅起征點從2000元/月提高到5000元/月,受益的只是1300萬富人,中國98%的人不會受益。”文中指出,稅基越大,收上來的稅越多,分到每個人頭上的錢才會更多,也就更有利于實現社會公平。

劉恒告訴記者,作為納稅人他當然希望提高個稅起征點,但是這種個人意愿不能代替國家的政策導向。他認為一味提高納稅起征點肯定是不行的。

他給記者算了一筆賬:中國以2000元起征點,目前有50%以上為非納稅人,如果起征點提高500塊錢,將再減少10%的納稅人,如果提高到5000元,那么中國的納稅人將剩下不到15%,如果提高到8000到10000元的話,中國的納稅人也就只能剩下1%-2%了。

“如果一個國家90%的人都不納稅了,那公平還從哪里談起呢?”劉恒反問記者。兩會期間,財政部財政科學研究所所長賈康在接受南方日報記者采訪時也曾表示,簡單地靠提高起征點,難以達到再分配的效果。

賈康告訴記者,“如果繼續提高起征點,對于工薪階層來說,似乎將會有更多人不納稅了,但是原來已經不納稅的70%沒有得到任何的好處,這樣一來,算下來真正得到好處的不是工薪階層。”

實行“家庭征收”更具人性化

在調整個稅起征點的呼吁之外,以家庭為單位計稅的趨勢在各個重要場合屢屢被提及。什么是以家庭為單位征收,財政部財政科學研究所邢麗簡單介紹了以家庭為單位征收的個稅制度。像美國有單身、單親、已婚聯合申報等幾種,已婚聯合申報可能是把夫妻雙方整個收入情況匯總起來,然后進行納稅。同時有很多的扣除標準,根據贍養人口情況,家庭要負擔幾個孩子,家庭就業人口的不同,考慮扣除因素。

邢麗告訴記者:“以家庭征收個稅增加了人性化的考慮,可能會考慮到孩子的教育基金,老人的贍養等這些方面的問題。”

“雖然個稅按照家庭為主體征收的政策在世界一些國家的征收管理中都證明是正確的、有效的,但是這個方案實施需要很好的基礎,在中國實行的可操作性還有待研究。”劉恒認為。

當前稅制管理水平達不到“家庭征收”的程度

劉恒分析,在中國實施個稅按照家庭為主體征收的政策主要有以下幾個障礙:首先,收入和財產申報制在中國推行得不是很理想；其次,中國的財富收入統計、支付的方式還不是很現代化,收入統計類別的復雜更造成統計上的障礙,無法準確把握個人的收入；再加上贍養人口確定的問題還無法得到很好的解決,以及納稅人的納稅意識還有待提高。

對此,賈康有相同的見解。他認為,我國當前的稅制管理水平還達不到按照家庭為主體征收的程度,還不能夠在短期內就準確地掌握各個納稅人的具體信息,按照其家庭贍養系數來區別對待。

目前個稅改革比較經常被提及的是三個方案:提高個稅起征點、以家庭為單位征收個稅、降低個稅稅率。劉恒認為,比較理想的稅制改革應該是起征點稍微提高,然后按照家庭扣除,最后把稅率降下來。

“現在稅改核心問題是,要加大低稅的核心區域,讓更多的人納低稅,用這個去實現降低整體納稅人負擔的目標。”劉恒指出。

劉恒建議,在最近的一兩年或者說整個“十二五”期間,要完成起征點提高到3000或5000元以上。而個稅征收以家庭為單位,可能需要緩一步。他告訴記者,“要讓大家都比較滿意,我認為要四五年時間。”