2011年03月03日 20:06
來源：南方日?qǐng)?bào) 作者：呂天玲

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南方日?qǐng)?bào)駐京記者呂天玲實(shí)習(xí)生鄢秀欽

把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大分好,進(jìn)行收入分配改革是今年兩會(huì)以來的熱點(diǎn)話題,其中個(gè)人所得稅按照家庭為主體來征收更是熱點(diǎn)中的焦點(diǎn)。近日,在北京舉辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上,國(guó)家發(fā)改委主任張平在回答記者提問時(shí)也表示,個(gè)人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進(jìn)一步研究。

雖然之前有傳聞?wù)f,個(gè)稅起征點(diǎn)要提高到5000元/月,但是,在分析人士看來,個(gè)稅起征點(diǎn)年內(nèi)恐怕很難提高,而從張平的回答中又似乎透露出,個(gè)稅以家庭征收短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。

個(gè)稅開始侵蝕低收入人群的生活費(fèi)

“要是一個(gè)人工作、一個(gè)人吃飯,那么2000塊/月勉勉強(qiáng)強(qiáng)夠生活,但要是養(yǎng)活一家三四口人,卻只有一個(gè)人工作,那么2000塊錢肯定是不夠的。”在北京生活了多年的劉女士告訴記者。

目前物價(jià)水平太高,而居民的收入部分并沒有相應(yīng)地提高,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉恒昨日在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,上述原因是大家提出要提高個(gè)稅起征點(diǎn)的重要原因之一。

“每月2000元在北京上海,別說養(yǎng)家糊口,連維系好自己一個(gè)人的生活都不容易。”劉恒說,目前的個(gè)稅制度已產(chǎn)生了一個(gè)問題,征收的稅已經(jīng)侵蝕了個(gè)人的必須生活費(fèi)。

此前有專家提出,按照1981年的800元個(gè)稅起征點(diǎn)是當(dāng)年平均收入水準(zhǔn)的13.3倍推算,現(xiàn)在的起征點(diǎn)就應(yīng)該是萬元以上。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,物價(jià)不斷升高,推出動(dòng)態(tài)的個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲越來越高。

只提高個(gè)稅起征點(diǎn)難達(dá)到調(diào)節(jié)分配效果

然而,一味地提高個(gè)稅起征點(diǎn),在很多專家看來卻是一個(gè)餿主意。日前,獨(dú)立學(xué)者劉植榮的一篇文章《提高個(gè)稅起征點(diǎn)是餿主意》在網(wǎng)上獲得了高度關(guān)注,他認(rèn)為提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)富人有利,對(duì)窮人不利。

“把個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元/月提高到5000元/月,受益的只是1300萬富人,中國(guó)98%的人不會(huì)受益。”文中指出,稅基越大,收上來的稅越多,分到每個(gè)人頭上的錢才會(huì)更多,也就更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

劉恒告訴記者,作為納稅人他當(dāng)然希望提高個(gè)稅起征點(diǎn),但是這種個(gè)人意愿不能代替國(guó)家的政策導(dǎo)向。他認(rèn)為一味提高納稅起征點(diǎn)肯定是不行的。

他給記者算了一筆賬:中國(guó)以2000元起征點(diǎn),目前有50%以上為非納稅人,如果起征點(diǎn)提高500塊錢,將再減少10%的納稅人,如果提高到5000元,那么中國(guó)的納稅人將剩下不到15%,如果提高到8000到10000元的話,中國(guó)的納稅人也就只能剩下1%-2%了。

“如果一個(gè)國(guó)家90%的人都不納稅了,那公平還從哪里談起呢?”劉恒反問記者。兩會(huì)期間,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)也曾表示,簡(jiǎn)單地靠提高起征點(diǎn),難以達(dá)到再分配的效果。

賈康告訴記者,“如果繼續(xù)提高起征點(diǎn),對(duì)于工薪階層來說,似乎將會(huì)有更多人不納稅了,但是原來已經(jīng)不納稅的70%沒有得到任何的好處,這樣一來,算下來真正得到好處的不是工薪階層。”

實(shí)行“家庭征收”更具人性化

在調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的呼吁之外,以家庭為單位計(jì)稅的趨勢(shì)在各個(gè)重要場(chǎng)合屢屢被提及。什么是以家庭為單位征收,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所邢麗簡(jiǎn)單介紹了以家庭為單位征收的個(gè)稅制度。像美國(guó)有單身、單親、已婚聯(lián)合申報(bào)等幾種,已婚聯(lián)合申報(bào)可能是把夫妻雙方整個(gè)收入情況匯總起來,然后進(jìn)行納稅。同時(shí)有很多的扣除標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)贍養(yǎng)人口情況,家庭要負(fù)擔(dān)幾個(gè)孩子,家庭就業(yè)人口的不同,考慮扣除因素。

邢麗告訴記者:“以家庭征收個(gè)稅增加了人性化的考慮,可能會(huì)考慮到孩子的教育基金,老人的贍養(yǎng)等這些方面的問題。”

“雖然個(gè)稅按照家庭為主體征收的政策在世界一些國(guó)家的征收管理中都證明是正確的、有效的,但是這個(gè)方案實(shí)施需要很好的基礎(chǔ),在中國(guó)實(shí)行的可操作性還有待研究。”劉恒認(rèn)為。

當(dāng)前稅制管理水平達(dá)不到“家庭征收”的程度

劉恒分析,在中國(guó)實(shí)施個(gè)稅按照家庭為主體征收的政策主要有以下幾個(gè)障礙:首先,收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制在中國(guó)推行得不是很理想；其次,中國(guó)的財(cái)富收入統(tǒng)計(jì)、支付的方式還不是很現(xiàn)代化,收入統(tǒng)計(jì)類別的復(fù)雜更造成統(tǒng)計(jì)上的障礙,無法準(zhǔn)確把握個(gè)人的收入；再加上贍養(yǎng)人口確定的問題還無法得到很好的解決,以及納稅人的納稅意識(shí)還有待提高。

對(duì)此,賈康有相同的見解。他認(rèn)為,我國(guó)當(dāng)前的稅制管理水平還達(dá)不到按照家庭為主體征收的程度,還不能夠在短期內(nèi)就準(zhǔn)確地掌握各個(gè)納稅人的具體信息,按照其家庭贍養(yǎng)系數(shù)來區(qū)別對(duì)待。

目前個(gè)稅改革比較經(jīng)常被提及的是三個(gè)方案:提高個(gè)稅起征點(diǎn)、以家庭為單位征收個(gè)稅、降低個(gè)稅稅率。劉恒認(rèn)為,比較理想的稅制改革應(yīng)該是起征點(diǎn)稍微提高,然后按照家庭扣除,最后把稅率降下來。

“現(xiàn)在稅改核心問題是,要加大低稅的核心區(qū)域,讓更多的人納低稅,用這個(gè)去實(shí)現(xiàn)降低整體納稅人負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。”劉恒指出。

劉恒建議,在最近的一兩年或者說整個(gè)“十二五”期間,要完成起征點(diǎn)提高到3000或5000元以上。而個(gè)稅征收以家庭為單位,可能需要緩一步。他告訴記者,“要讓大家都比較滿意,我認(rèn)為要四五年時(shí)間。”