2011年03月03日 20:24
來源：中證網 作者：茅于軾

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芝加哥大學的《政治經濟學雜志》在 2009年第三期刊登了一篇文章，介紹俄羅斯于2001年實施的個稅改革1。這是俄羅斯稅改8年之后的一個學術總結。

在稅改之前，俄羅斯實施三級累進稅制，起征點為年收入3 168盧布，從3 168到50 000盧布的稅率為12%，年收入在50 000至150 000盧布的稅率為20%，超過15萬盧布的，稅率為30%。改革以后，個稅的起征點提高到4 800盧布，稅率統一減為12%，外加1%的養老準備金。

在稅率改革的同時，政府加強了征管管理，并提高了懲罰力度。單純從計算來看，既提高了起征點，又取消了累進稅率，稅收收入肯定要減少，但事實上改革后的次年，俄羅斯的經濟增長為5%，而稅收收入增加了25%(以不變價計)。2002年的個稅收入又增加了21%，2003年繼續增加了 12%。說明這次個稅改革是成功的。

以后東歐和中亞的幾個國家如塞爾維亞、烏克蘭、格魯吉亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、馬其頓都進行了類似的稅改。迄今為止全球已經有20多個國家實施了統一稅率的個稅改革，應該說這是受了俄羅斯稅改的影響。

俄羅斯是個大國，這次大膽的個稅改革取得成功，具有重要的國際影響。也值得大家對此進行更深入的研究。對逃稅的研究從來都是十分困難的。因為既然是逃稅，就必定是隱蔽的，沒有任何可供利用的資料或數據。只有美國專門對逃稅做過研究。但是各國的國情不同，美國的結論不能搬用到別的國家。

本文作者利用家計調查中登記的收入和消費，用二者的差估計逃稅的規模。因為登記的收入有隱瞞的部分，而登記的消費比較真實。從而可發現逃稅的規模。