2011年03月03日 20:54
來源：華聲在線 作者：陳英鳳

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文/陳英鳳

溫家寶與網友在線交流時表示，國務院3月2日將討論提高個人所得稅的薪酬起征點，之后報全國人大批準，這是今年給老百姓辦的第一件實事。多位專家預測，個稅改革起征點或由2000元提高至3000元。(《重慶晚報》3月2日)

國家準備再次上調個稅起征點，體現了對民生問題和稅負公平的高度關注。如果個稅起征點上調至3000元，將使得20%以上就業人群的賦稅負擔減為零，對提高中低階層收入意義重大，值得期待。但在我看來，在現有的個稅征收模式下，個稅起征點并非越高越好，個稅起征點上調要配之以個稅征收和計算模式改革。

近年來，收入差距擴大已成為經濟發展中最突出的矛盾之一，個稅征收上出現的貧富倒掛更是備受詬病，這主要表現在我國工薪階層成為個稅的主要負擔群體，占到了個稅總額的70%左右。這種狀況顯然與個稅設置的初宗是違背的，不僅不利縮小貧富差距，也不利于刺激民眾消費。

因此，上調個稅起征點，將個稅征收的主體轉移到富人群體上，切實減輕普通工薪階層的稅收負擔，勢在必行。但是，在現有模式下，大幅提高“起征點”，其實是讓高收入者受惠更多，更加不利于調節收入分配的差距。以將起征點提至5000元/月例，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月入10萬元的納稅人受惠1050元/月。顯然，這種上調不是公眾愿意看到的，同樣無法達到調節貧富的效果。因此，我認為，個稅起征點應該上調，但不宜單兵突進，必須配套以個稅征收和計算模式改革。

當前，個稅征收和計算模式存在較大的弊端，主要是體現在三個方面：一是每次上調個稅起征點，高收入群體獲益反而最大；二是普通工薪階層稅負過重，而高收入者稅負仍然過輕;三是當前個稅征收是以個人為主體，而不是以家庭為主體，這不盡科學。個人所得稅征收的初衷在于調節分配，保障民生，縮小貧富懸殊，促進社會和諧發展。

因此，個稅改革必須從這三個方面入手：首先，不能讓高收入群體從個稅起征點上調中獲益更大。以將起征點提至5000元/月例，月入10萬元的納稅人受惠度不能超過普通工薪階層，也就是不能超過175元/月，如此才能達到調節分配的效果。其次，進一步提高對高收入者征稅力度。一方面是普通工人工資收入偏低，另一方面是壟斷行業職工“肥得流油”。數字顯示，2008年，電力、石油、煙草等壟斷性質的行業職工平均收入，竟然是全國平均水平的5到10倍。因此，有必要對高收入實行累進制，對越是高收入者，個稅征收比例應當越高。第三，應當賦予納稅主體選擇以個人為單位或以家庭為單位納稅的權利。