2010年03月12日 09:44鳳凰網財經【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

鄭風田 中國人民大學農業與農村發展學院教授

戶籍制度一刀切取消對農民其實是一種傷害，努力方向是城鄉等值，讓居住在城市與居住在農村的居民享受同等的公共品服務，并且從長遠來看逐步減少在農村居住的居民。

一陣子兩會即將召開之際，數十家中文媒體搞聯合社論，與外媒聯合炒作中國戶籍制度，上綱上線 ，要求一股腦地取消戶籍制度， 心情可以理解，但方法不可取，有點太著急太上綱上線了。

如果忽視了戶籍制度背后的東西，僅僅改變叫法，而與之相關的社保、教育等改革不配套都不動，搞大躍進式的改革，比如就象目前有些地方做的，通過一紙公告，就宣布本地不再分城市與農村戶籍了，都是居民。而居住在農村的居民沒有得到任何絲毫的好處，這樣的戶籍制度改革其實對農民也是一種傷害， 對農民一點好處沒有。農民會講，我還是呆在農村的農民，我當農民這么多年，現在什么都沒給我，也沒有把我移到城市去住，就叫居民了？這負責任嗎？目前大家之所以住到城里去，就是因為戶籍制度背后的東西太多，住在城市與住在農民所擁有的公共資源差距太大，這個才是最核心的東西。如果這個東西不改，泛泛只取消一個說法。這種改革還是別要。

其實真正的戶籍制度改革，必須要改變戶籍背后的東西，比如改革目前城鄉公共資源擁有差距太大，或者農村居民太多，要讓一大部分農民到城市永久定居，把大部分的農民從農村轉移出去，這樣的戶籍制度改革才是農民最歡迎的，僅改革一個叫法的戶籍制度改革是假改革，要下力氣把農民從農村轉移到城市去住，減少農民在農村居住，這才是最根本的。

戶籍制度改革與減少農民數量應該聯在一起，不能一宣布了事。搞形式主義改名稱，其實不單幫不了農民，真要是全改了，是害農民。最少現在是一個農民戶口，城市化一統計發現僅28%的人有城市戶口，雖然城市化率已達46%，也就是說在城市居住的18%的人還沒有變成城市居民，需要解決他們的問題。然后下一步，再把中國的城鎮化率慢慢地提高，向發達國家靠近，比如達到70-80%，用十幾年的時間。最好這個數字可以成為一個時間表。如果按目前這些躍進的做法，統統宣布中國不存在戶籍制度了，都叫居民了，農民并沒有得到任何的改進，這究竟是幫助農民還是害農民？

戶口背后所掛鉤的東西如果沒有得到有效的解決，僅僅是登記制度變化，而背后的實質性內容不調整的話，這個改革的價值就大打了折扣。戶籍制度背后的東西，包括教育升學、就業最低工資、社保等等附加了不少的含金量，過去放開戶籍制度的幾次改革都以失敗而告終，這個教訓還是應該記著的。鄭州市的中小學曾經不分戶籍都接受，由于鄭州擁有河南最好的中小學教學資源，結果鄭州市的中小學教室爆滿，把孩子送到鄭州上中小學的都是河南有錢有勢之人，無形中又增加了人與人之間的差距。鄭州的戶籍教育制度改革以叫停而告終。

政府工作報告中溫家寶總理在闡述農村問題時提到，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件”，“讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民。” 戶籍制度，從去年的農村經濟工作會議，到今年的一號文件和政府報告，都把它作為一個重要問題提出。對于戶籍制度放開，之前一些人有很大期待，但今年的報告重點還是在推動，不像想象的一下子就放開。這個做法是對的，戶籍制度改革的核心方向應該是城鄉統籌，城鄉一體化，城鄉等值，讓居住在城鄉的居住享受到同等的公共服務，并且逐步地減少農村居民數量。

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