鄭風田:戶籍制度不能輕言完全取消
鄭風田 中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授
戶籍制度一刀切取消對農民其實是一種傷害,努力方向是城鄉(xiāng)等值,讓居住在城市與居住在農村的居民享受同等的公共品服務,并且從長遠來看逐步減少在農村居住的居民。
一陣子兩會即將召開之際,數十家中文媒體搞聯合社論,與外媒聯合炒作中國戶籍制度,上綱上線 ,要求一股腦地取消戶籍制度, 心情可以理解,但方法不可取,有點太著急太上綱上線了。
如果忽視了戶籍制度背后的東西,僅僅改變叫法,而與之相關的社保、教育等改革不配套都不動,搞大躍進式的改革,比如就象目前有些地方做的,通過一紙公告,就宣布本地不再分城市與農村戶籍了,都是居民。而居住在農村的居民沒有得到任何絲毫的好處,這樣的戶籍制度改革其實對農民也是一種傷害, 對農民一點好處沒有。農民會講,我還是呆在農村的農民,我當農民這么多年,現在什么都沒給我,也沒有把我移到城市去住,就叫居民了?這負責任嗎?目前大家之所以住到城里去,就是因為戶籍制度背后的東西太多,住在城市與住在農民所擁有的公共資源差距太大,這個才是最核心的東西。如果這個東西不改,泛泛只取消一個說法。這種改革還是別要。
其實真正的戶籍制度改革,必須要改變戶籍背后的東西,比如改革目前城鄉(xiāng)公共資源擁有差距太大,或者農村居民太多,要讓一大部分農民到城市永久定居,把大部分的農民從農村轉移出去,這樣的戶籍制度改革才是農民最歡迎的,僅改革一個叫法的戶籍制度改革是假改革,要下力氣把農民從農村轉移到城市去住,減少農民在農村居住,這才是最根本的。
戶籍制度改革與減少農民數量應該聯在一起,不能一宣布了事。搞形式主義改名稱,其實不單幫不了農民,真要是全改了,是害農民。最少現在是一個農民戶口,城市化一統計發(fā)現僅28%的人有城市戶口,雖然城市化率已達46%,也就是說在城市居住的18%的人還沒有變成城市居民,需要解決他們的問題。然后下一步,再把中國的城鎮(zhèn)化率慢慢地提高,向發(fā)達國家靠近,比如達到70-80%,用十幾年的時間。最好這個數字可以成為一個時間表。如果按目前這些躍進的做法,統統宣布中國不存在戶籍制度了,都叫居民了,農民并沒有得到任何的改進,這究竟是幫助農民還是害農民?
戶口背后所掛鉤的東西如果沒有得到有效的解決,僅僅是登記制度變化,而背后的實質性內容不調整的話,這個改革的價值就大打了折扣。戶籍制度背后的東西,包括教育升學、就業(yè)最低工資、社保等等附加了不少的含金量,過去放開戶籍制度的幾次改革都以失敗而告終,這個教訓還是應該記著的。鄭州市的中小學曾經不分戶籍都接受,由于鄭州擁有河南最好的中小學教學資源,結果鄭州市的中小學教室爆滿,把孩子送到鄭州上中小學的都是河南有錢有勢之人,無形中又增加了人與人之間的差距。鄭州的戶籍教育制度改革以叫停而告終。
政府工作報告中溫家寶總理在闡述農村問題時提到,“推進戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”,“讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民。” 戶籍制度,從去年的農村經濟工作會議,到今年的一號文件和政府報告,都把它作為一個重要問題提出。對于戶籍制度放開,之前一些人有很大期待,但今年的報告重點還是在推動,不像想象的一下子就放開。這個做法是對的,戶籍制度改革的核心方向應該是城鄉(xiāng)統籌,城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)等值,讓居住在城鄉(xiāng)的居住享受到同等的公共服務,并且逐步地減少農村居民數量。
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作者:
鄭風田
編輯:
dinghl
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