2011年02月26日 19:29
來源：人民網重慶視窗

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從2005年開始，幾乎每年的全國“兩會”上都會提及戶籍制度改革。然而，多年過去了，這項改革仍是“雷聲大雨點小”，始終未有實質性的進展。為什么？

2010年6月1日，社會科學文獻出版社發布《中國經濟轉型30年》。該書由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉主編。書中，蔡昉建議，只有把福利內容從戶籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享，則可以打破改革面臨的兩難處境。

從上個世紀50年代開始推行的戶籍管理制度，是在當時城鄉二元化結構分明的大背景下制定并實施的。隨著改革開放的不斷深入，傳統的戶籍制度已經大大落后于社會的發展，成為阻礙經濟與社會發展的因素之一：它不僅造成了“城鄉分化”，削弱了經濟要素的自由流動，也阻礙了農村城市化進程，不利于消費市場的進一步發展——戶籍改革可謂箭在弦上。

從2005年開始，幾乎每年的全國“兩會”上都會提及戶籍制度改革。然而，多年過去了，這項改革仍是“雷聲大雨點小”，始終未有實質性的進展。誠如諸多學者所言，“戶籍制度改革是一個相當艱難的過程，需要一定時間來逐步完成，不能奢望‘一步到位’。”話雖如此，但戶籍改革也不能因此停滯不前。

今年以來，上海、廣東等地的戶籍改革頗受關注。今年二月，上海市政府印發《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，凡是符合條件的外地來滬創業、就業人員均可通過申請以獲得上海戶籍。今年三月提交審議的《廣東省流動人員服務管理條例(修訂草案)》也有類似的規定。不得不說，兩地的戶籍改革與其他地方的“購房入戶”政策一樣，都只是將“指標限定”轉為“條件管理”，并未從根本上撼動當前的戶籍制度。

“剝離戶籍福利內容”無疑是個好建議。戶籍制度改革本身其實并不復雜，真正難以觸動的是附著于戶口上的利益分配格局。誠如蔡昉所言，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論，越是在戶口中附著較多福利內容的地區，戶籍制度改革越難推進。一方面，由于戶口問題涉及到就業、子女求學、醫療、住房等多方面利益，上海戶口、北京戶口等大城市戶口的含金量也便越來越高；另一方面，在一些縣市級城市，因為城市戶口并不具有福利優勢，一些城市居民甚至更愿意選擇農村戶口。

隨著戶籍的含金量越來越高，原先依附于戶籍之上的各種福利，反而成為了戶籍改革的阻力。要減少戶籍改革的阻力，唯有慢慢剝離戶籍之上的福利內容。福利之不存，戶籍將附焉？一旦福利被剝離，戶籍也便將自行“消亡”。不得不說，“剝離戶籍福利內容”可謂“華山一條道”，戶籍改革舍此無它途。