2011年01月27日 09:30
來源：21世紀經濟報道

字號:T|T

0條評論 打印 轉發

本報記者 定軍 北京報道

3月5日即將公布的“十二五”就業指標，可能新意不大。

一位接近人力資源部的人士告訴記者，出于對未來五年經濟(GDP)增速下降，以及就業彈性系數(經濟每增長一個百分點，帶來的就業百分點增長)難以有大的改觀的考慮，中國即將實施的下五年規劃，對于就業指標并未上調。

即“十二五”期間，城鎮新增就業和轉移農業勞動力仍分別是4500萬人，與“十一五”指標一致。分到每個年份，城鎮新增就業，和轉移農業勞動力為900萬，其中2011年的城鎮登記失業率為4.6%，與2010年的指標一致。

同時未來可能會逐步加入調查失業率目標，該目標可能會在“十二五”后期執行。

根據人力資源與社會保障部的測算，“十二五”期間每年需要就業的人數仍然會達到2400萬到2500萬，比 “十一五”期間每年增加百萬左右。但是實際能解決的就業人數在1200萬。人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基認為，“當前及今后一個時期，我國就業形勢依然十分嚴峻，就業總量壓力和結構性矛盾并存。”

為此，今年國家將實施更加積極的就業政策，認真落實支持和促進就業的稅收優惠政策，會同有關部門制定和實施更加有利于擴大就業的財政、金融、產業政策，充分發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃對就業的帶動作用，多渠道開發就業崗位。

每年城鎮需要就業的新增人數是2400-2500萬，供需缺口仍很大。

“十二五”勞動力市場在加快變化，為何在“十二五”仍不提高就業目標，成為一個當下關注的問題。

有人力資源部的專家發現，過去多年以來就業彈性系數在下降，這在“十二五”也尤為突出。加上經濟增速在“十二五”下降，兩項因素影響，將使整體就業新增量可能有影響。

中國宏觀經濟學會低碳研究中心李占五研究認為，1978年到2009年的就業彈性系數是持續下降的，2009年為0.08。預計在未來5年，就業彈性系數也逐步下降。

中國社科院人口所副所長張車偉則認為，彈性系數下降，可能與大量的農村勞動力轉移到非農就業，在就業增長中難以體現有關，不過隨著未來產業結構調整，新的大批農民工因為技術欠缺，出現新的失業并非不可能。

人保部研究發現，“十二五”期間，每年城鎮需要就業的新增人數是2400萬-2500萬，比“十一五”要增加100萬左右，但是由于即使經過努力，城鎮新增就業規模繼續保持在900萬人以上，再加上補充自然減員，兩項加起來大概在1200萬左右，供求缺口還是很大。

該部新聞發言人尹成基指出，今后一個方面中國將長期面對勞動力供大于求的基本格局和巨大的就業壓力；另一方面也將面臨更加復雜的結構性矛盾，“當前部分地區、企業在招工中存在的結構性短缺現象，正是就業結構性矛盾的具體表現。”他在1月25日的新聞發布會上說。

數據顯示，2010年全國超額完成全年就業目標任務，全國城鎮新增就業1168萬人，為全年目標900萬人的130%；下崗失業人員再就業547萬人，為全年目標500萬人的109%；就業困難人員解決就業165萬人，為全年目標100萬人的165%。年末，全國實有城鎮登記失業人員908萬人，城鎮登記失業率為4.1%，比上年底降低0.2個百分點，低于預定目標的4.6%。

追求數量增長變成提高質量

勞動者的工資水平，就業環境也會有大的改變。“實現很體面的工作，是必須的。”

適應上述問題的存在，國家“十二五”規劃開始把就業納入優先發展的戰略地位。

人保部新聞發言人尹成基指出，今年開始，國家要實施更加積極的就業政策，認真落實支持和促進就業的稅收優惠政策，會同有關部門制定和實施更加有利于擴大就業的財政、金融、產業政策，充分發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃對就業的帶動作用，多渠道開發就業崗位。

為此，今年將做好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體的就業工作。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位。推進農民工就近就地就業、返鄉創業和有序進城務工，加強輸出地和輸入地的對接，緩解“招工難”問題。健全對困難群體的就業援助制度，大力開發公益性崗位，增強就業穩定性。

中國勞動科學研究院研究員張麗賓告訴記者，“十二五”時期，中國的就業已經從過去的追求數量增長，逐步轉為提高質量為重點。這方面，提高員工的技術水平，多開展對員工的培訓顯得比較迫切。

同時勞動者的工資水平，就業環境也會有大的改變。“實現很體面的工作，是必須的，”張麗賓指出，“勞動生產率提高，就業的自由選擇也是必備的條件。”

由于農民收入中最大的收入來源于打工收入，張麗賓認為，提高農民工打工收入，將有利于農村居民的純收入快速增長目標的實現。

目前人力資源與社會保障部也在加快工作思路的調整步伐。近期該部發布《關于采取有效措施緩解當前部分地區就業結構性短缺問題的通知》，提出及時收集發布供求信息，為勞動者和企業建立快捷有效的信息對接平臺。

同時大力加強職業培訓，建立健全企業工資正常增長機制和支付保障機制。要穩步推進工資集體協商，形成工資公平決定機制，保障勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，努力形成企業和職工利益共享機制。

國務院發展研究中心副主任韓俊研究認為，下一步應該走得更遠，應該促進新生代農民工進入城市。