2011年01月28日 15:00
來源：青年參考 作者：穆康德

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近日，國家統計局與人力資源和社會保障部提出，在“十二五”時期正式實施調查失業率制度。之前，我國主要采用“登記”的方法來統計失業率。

何為失業率？對失業率如何進行調查統計？國際勞工組織對此早有明確定義和規定，同時也允許各國根據實際情況采取不同的標準。

在此，對美國、日本等國調查失業率的方法予以介紹。

中國公布了城鎮登記失業率

據媒體報道，國家統計局和人力資源和社會保障部提出，在“十二五”時期正式公布調查失業率。預計未來調查失業率將成為國家調控的主要目標。目前中國的四大調控目標，分別是國內生產總值(GDP)、物價、就業目標和國際收支平衡。其中，就業率和物價是比GDP更敏感的指標。

目前我國的失業率統計主要采用兩種方法，即城鎮登記失業率和調查失業率，對外發布的是城鎮登記失業率。

所謂的城鎮登記失業人員，指持有非農業戶口，在一定勞動年齡(16周歲至退休年齡)內，有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。不包括：正在就讀的學生和等待就業的人員；已達到國家規定退休年齡或雖未達到退休年齡但已辦理了退休(含離休)、退職手續的人員；其他不符合失業定義的人員。

城鎮登記失業率統計口徑很窄，僅包括城鎮勞動力中的登記失業人員，同時還排除了國有企業下崗未就業人員和農村戶口的失業人員。

國家統計局自1996年開始進行有關勞動力的抽樣調查。這一調查采用了國際勞工組織建議的就業概念，把就業者定義為16歲及以上、有勞動能力、在調查周內從事一小時以上社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的人員，包括由于學習、休假及其他原因(如天氣、設備維修、動力不足、原材料短缺等)，在調查周內暫時處于未工作狀態的人員。它比城鎮登記失業率更能真實反映失業率。

國家統計局局長馬建堂1月28日表示，2010年將建立“31個大城市勞動力調查”制度，按月反映全國重點城市勞動力供求狀況，為“十二五”時期正式實施調查失業率制度奠定基礎。人力資源和社會保障部則從事城鎮登記失業率的統計工作。2011年，即“十二五”規劃的第一年，政府工作報告目標可能要增加調查失業率的控制目標，這個目標可以和城鎮登記失業率目標一起公布，但未來會逐步以調查失業率目標為主。調查失業率將不僅有涵蓋城鄉的全口徑調查失業率，也會有城鎮和農村的分項調查失業率。

調查失業率一般是進行抽樣調查：即動用經過培訓的有經驗調查人員，采取訪談形式，向有代表性的人群提出具有普遍意義的問題，包括家中有何人、是否都有工作、是否可以工作以及采取了何種措施尋找工作等。抽樣調查數據往往比較鮮活，更接近真實情況。

國際勞工組織定義失業人員

《青年參考》報記者在聯合國下屬機構國際勞工組織網站看到，該組織1月26日發布的“2010年全球就業趨勢報告”顯示，2009年全球失業人數近2.12億，比2007年增加了3400萬人，其升幅創歷史紀錄。該組織根據國際貨幣基金組織的預測，估算2010年全球失業率仍將居高不下。那么，到底什么是失業人員呢？記者在國際勞工組織的網站，查到了“就業人員”和“失業人員”的定義。

“就業人員”是指在一定年齡以上、從事一定工作的人。如果用較短的參考時期(一周或一天)衡量，是指在這段時期內通過工作獲取報酬、利潤或者家庭收益的所有人。“失業人員”是指在一定年齡以上、目前可以工作但沒有工作的人。如果用較短的參考時期衡量，是指所有愿意接受一個合適的工作、在剛剛過去的一段時間內正在積極尋找工作的人。而就業人口和失業人口合起來，就是勞動人口。

國際勞工組織的定義目前是國際通用的定義。目前，歐盟國家、經合組織(OECD)國家及世界上其他很多國家，在度量失業時都遵循國際勞工組織推薦的失業定義。當然，各國也可以根據本國實際情況，從統計上對失業的定義與范圍作出不同的界定。例如美國規定：在指定的調查范圍內，凡年滿l6歲愿意工作而沒有工作的人，一律算作失業。而包括英國在內的歐盟國家和加拿大，則將其限定在15歲。還有些國家的年齡限制會超過16歲。

由于年齡在15歲時和其他年齡段相比，具有較高的失業率，因此就這一點來說，美國的失業率定義會造成對失業率的低估。不過，在美國，沒有工作且正在找工作的學生也被視為失業者；而在加拿大，這樣的學生被視為非勞動人口。

在不同國家，尋找工作的時間規定也不一樣。按國際勞工組織的建議，由于找工作的時期并不統一，各國可以決定自己的時間以適應自己的國情。國際勞工組織的這項建議得到了經合組織國家的采納。在經合組織國家，如美國、英國和加拿大，找工作的時間是4周。

美抽取6萬戶家庭作為樣本

《青年參考》記者在美國勞工部勞工統計局的官方網站上了解到，每月初，美勞工部勞工統計局就會宣布上個月美國就業和失業人員的總數，同時會公布這些人的有關數據。而其中的失業率，會受到媒體的廣泛關注。

一些人會認為，要想獲得有關失業人員的數字，政府只需采用失業保險申請人數就行了。但不能將領取失業保險的人數等同于失業人數。這是因為，該數據排斥了很多重要的群體，比如，自我雇傭的工人、不必付酬的家庭工人、特定的非營利機構，以及其他小群體(如季節工人)。并且，還有以下人員被排斥在外：尚未獲得津貼權利的失業工人(如新走入勞動市場者)；由于自身能力不符合要求而失業者等。

美國政府每月實施抽樣調查，即“當前人口調查”。這項調查主要以抽樣所得的6萬戶家庭作為調查對象，然后由勞工統計局統計出失業率。這6萬戶人家約有11萬勞動人口。這項調查的取樣代表了整個美國的人口。在抽取這6萬戶人家前，整個美國的縣市被劃分成2025個地理區域(即取樣單元)，美國人口普查局再從中選出824個，代表美國各州各區域以及華盛頓哥倫比亞特區。該抽樣調查涵蓋了鄉村和城市地區，各種工業區和農業區。抽樣調查中的6萬戶中每月會有1／4進行更換，這樣可以防止有的家庭連續4個月被調查。每個月，人口調查局2200名訓練有素的調查員會采訪這6萬戶人家，詢問有關工作方面的情況，并對他們的出生日期、性別、種族、婚姻狀況、受教育程度等進行詳細記錄。，并被錄入調查員的便攜式電腦中，每天采訪結束后，這些數據將匯總并傳輸到位于華盛頓的人口普查局總部(“當前人口調查”中將勞動人口定為16歲及以上)。

據美國勞工部2月5日公布的數據顯示，今年1月份美國的失業率數據大大好于經濟學家此前預期的10.1%。但數據也顯示，自2007年12月美國進入經濟衰退以來，共有840萬人失去工作，大大高于原先估計的720萬人。

國際上公認的失業率“紅燈線”是7%。美國1月裁員人數比預期增加，但失業率反降，可能是被稱為“心灰意冷求職者”的放棄找工作的人，1月升至110萬人，遠高于去年1月的73萬人。

為何日本的失業率低

日本總務省1月29日公布的數據顯示，去年12月日本失業率為5.1%，比前一個月下降0.1個百分點。

同時公布的年度數據顯示，2009年日本平均失業率為5.1%，比2008年上升1.1個百分點，這是自2003年以來，日本年均失業率首次升至5%以上。

美國勞工部勞工統計局在回答與美國相比，日本失業率為何低的問題時表示，日本之所以保持低失業率，是因為大量婦女失去工作后，成為臨時工人或者是無固定工作勞動者，而不是失業人員。現在，這些臨時工人(不論男女)在日本就業率中占的比率增加了。在日本，由于經濟原因被縮短工時的人們，以及“心灰意冷求職”者(想找工作，但認為他們的努力是徒勞的)，都不算是失業人員，這使得日本失業率比較低。