2011年01月28日 15:00
來源：青年參考 作者：穆康德

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近日，國家統(tǒng)計局與人力資源和社會保障部提出，在“十二五”時期正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率制度。之前，我國主要采用“登記”的方法來統(tǒng)計失業(yè)率。

何為失業(yè)率？對失業(yè)率如何進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計？國際勞工組織對此早有明確定義和規(guī)定，同時也允許各國根據(jù)實(shí)際情況采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。

在此，對美國、日本等國調(diào)查失業(yè)率的方法予以介紹。

中國公布了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

據(jù)媒體報道，國家統(tǒng)計局和人力資源和社會保障部提出，在“十二五”時期正式公布調(diào)查失業(yè)率。預(yù)計未來調(diào)查失業(yè)率將成為國家調(diào)控的主要目標(biāo)。目前中國的四大調(diào)控目標(biāo)，分別是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、物價、就業(yè)目標(biāo)和國際收支平衡。其中，就業(yè)率和物價是比GDP更敏感的指標(biāo)。

目前我國的失業(yè)率統(tǒng)計主要采用兩種方法，即城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率，對外發(fā)布的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

所謂的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，指持有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定勞動年齡(16周歲至退休年齡)內(nèi)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。不包括：正在就讀的學(xué)生和等待就業(yè)的人員；已達(dá)到國家規(guī)定退休年齡或雖未達(dá)到退休年齡但已辦理了退休(含離休)、退職手續(xù)的人員；其他不符合失業(yè)定義的人員。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計口徑很窄，僅包括城鎮(zhèn)勞動力中的登記失業(yè)人員，同時還排除了國有企業(yè)下崗未就業(yè)人員和農(nóng)村戶口的失業(yè)人員。

國家統(tǒng)計局自1996年開始進(jìn)行有關(guān)勞動力的抽樣調(diào)查。這一調(diào)查采用了國際勞工組織建議的就業(yè)概念，把就業(yè)者定義為16歲及以上、有勞動能力、在調(diào)查周內(nèi)從事一小時以上社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的人員，包括由于學(xué)習(xí)、休假及其他原因(如天氣、設(shè)備維修、動力不足、原材料短缺等)，在調(diào)查周內(nèi)暫時處于未工作狀態(tài)的人員。它比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率更能真實(shí)反映失業(yè)率。

國家統(tǒng)計局局長馬建堂1月28日表示，2010年將建立“31個大城市勞動力調(diào)查”制度，按月反映全國重點(diǎn)城市勞動力供求狀況，為“十二五”時期正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率制度奠定基礎(chǔ)。人力資源和社會保障部則從事城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計工作。2011年，即“十二五”規(guī)劃的第一年，政府工作報告目標(biāo)可能要增加調(diào)查失業(yè)率的控制目標(biāo)，這個目標(biāo)可以和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)一起公布，但未來會逐步以調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)為主。調(diào)查失業(yè)率將不僅有涵蓋城鄉(xiāng)的全口徑調(diào)查失業(yè)率，也會有城鎮(zhèn)和農(nóng)村的分項調(diào)查失業(yè)率。

調(diào)查失業(yè)率一般是進(jìn)行抽樣調(diào)查：即動用經(jīng)過培訓(xùn)的有經(jīng)驗調(diào)查人員，采取訪談形式，向有代表性的人群提出具有普遍意義的問題，包括家中有何人、是否都有工作、是否可以工作以及采取了何種措施尋找工作等。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)往往比較鮮活，更接近真實(shí)情況。

國際勞工組織定義失業(yè)人員

《青年參考》報記者在聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)國際勞工組織網(wǎng)站看到，該組織1月26日發(fā)布的“2010年全球就業(yè)趨勢報告”顯示，2009年全球失業(yè)人數(shù)近2.12億，比2007年增加了3400萬人，其升幅創(chuàng)歷史紀(jì)錄。該組織根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，估算2010年全球失業(yè)率仍將居高不下。那么，到底什么是失業(yè)人員呢？記者在國際勞工組織的網(wǎng)站，查到了“就業(yè)人員”和“失業(yè)人員”的定義。

“就業(yè)人員”是指在一定年齡以上、從事一定工作的人。如果用較短的參考時期(一周或一天)衡量，是指在這段時期內(nèi)通過工作獲取報酬、利潤或者家庭收益的所有人。“失業(yè)人員”是指在一定年齡以上、目前可以工作但沒有工作的人。如果用較短的參考時期衡量，是指所有愿意接受一個合適的工作、在剛剛過去的一段時間內(nèi)正在積極尋找工作的人。而就業(yè)人口和失業(yè)人口合起來，就是勞動人口。

國際勞工組織的定義目前是國際通用的定義。目前，歐盟國家、經(jīng)合組織(OECD)國家及世界上其他很多國家，在度量失業(yè)時都遵循國際勞工組織推薦的失業(yè)定義。當(dāng)然，各國也可以根據(jù)本國實(shí)際情況，從統(tǒng)計上對失業(yè)的定義與范圍作出不同的界定。例如美國規(guī)定：在指定的調(diào)查范圍內(nèi)，凡年滿l6歲愿意工作而沒有工作的人，一律算作失業(yè)。而包括英國在內(nèi)的歐盟國家和加拿大，則將其限定在15歲。還有些國家的年齡限制會超過16歲。

由于年齡在15歲時和其他年齡段相比，具有較高的失業(yè)率，因此就這一點(diǎn)來說，美國的失業(yè)率定義會造成對失業(yè)率的低估。不過，在美國，沒有工作且正在找工作的學(xué)生也被視為失業(yè)者；而在加拿大，這樣的學(xué)生被視為非勞動人口。

在不同國家，尋找工作的時間規(guī)定也不一樣。按國際勞工組織的建議，由于找工作的時期并不統(tǒng)一，各國可以決定自己的時間以適應(yīng)自己的國情。國際勞工組織的這項建議得到了經(jīng)合組織國家的采納。在經(jīng)合組織國家，如美國、英國和加拿大，找工作的時間是4周。

美抽取6萬戶家庭作為樣本

《青年參考》記者在美國勞工部勞工統(tǒng)計局的官方網(wǎng)站上了解到，每月初，美勞工部勞工統(tǒng)計局就會宣布上個月美國就業(yè)和失業(yè)人員的總數(shù)，同時會公布這些人的有關(guān)數(shù)據(jù)。而其中的失業(yè)率，會受到媒體的廣泛關(guān)注。

一些人會認(rèn)為，要想獲得有關(guān)失業(yè)人員的數(shù)字，政府只需采用失業(yè)保險申請人數(shù)就行了。但不能將領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)等同于失業(yè)人數(shù)。這是因為，該數(shù)據(jù)排斥了很多重要的群體，比如，自我雇傭的工人、不必付酬的家庭工人、特定的非營利機(jī)構(gòu)，以及其他小群體(如季節(jié)工人)。并且，還有以下人員被排斥在外：尚未獲得津貼權(quán)利的失業(yè)工人(如新走入勞動市場者)；由于自身能力不符合要求而失業(yè)者等。

美國政府每月實(shí)施抽樣調(diào)查，即“當(dāng)前人口調(diào)查”。這項調(diào)查主要以抽樣所得的6萬戶家庭作為調(diào)查對象，然后由勞工統(tǒng)計局統(tǒng)計出失業(yè)率。這6萬戶人家約有11萬勞動人口。這項調(diào)查的取樣代表了整個美國的人口。在抽取這6萬戶人家前，整個美國的縣市被劃分成2025個地理區(qū)域(即取樣單元)，美國人口普查局再從中選出824個，代表美國各州各區(qū)域以及華盛頓哥倫比亞特區(qū)。該抽樣調(diào)查涵蓋了鄉(xiāng)村和城市地區(qū)，各種工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)。抽樣調(diào)查中的6萬戶中每月會有1／4進(jìn)行更換，這樣可以防止有的家庭連續(xù)4個月被調(diào)查。每個月，人口調(diào)查局2200名訓(xùn)練有素的調(diào)查員會采訪這6萬戶人家，詢問有關(guān)工作方面的情況，并對他們的出生日期、性別、種族、婚姻狀況、受教育程度等進(jìn)行詳細(xì)記錄。，并被錄入調(diào)查員的便攜式電腦中，每天采訪結(jié)束后，這些數(shù)據(jù)將匯總并傳輸?shù)轿挥谌A盛頓的人口普查局總部(“當(dāng)前人口調(diào)查”中將勞動人口定為16歲及以上)。

據(jù)美國勞工部2月5日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份美國的失業(yè)率數(shù)據(jù)大大好于經(jīng)濟(jì)學(xué)家此前預(yù)期的10.1%。但數(shù)據(jù)也顯示，自2007年12月美國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退以來，共有840萬人失去工作，大大高于原先估計的720萬人。

國際上公認(rèn)的失業(yè)率“紅燈線”是7%。美國1月裁員人數(shù)比預(yù)期增加，但失業(yè)率反降，可能是被稱為“心灰意冷求職者”的放棄找工作的人，1月升至110萬人，遠(yuǎn)高于去年1月的73萬人。

為何日本的失業(yè)率低

日本總務(wù)省1月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，去年12月日本失業(yè)率為5.1%，比前一個月下降0.1個百分點(diǎn)。

同時公布的年度數(shù)據(jù)顯示，2009年日本平均失業(yè)率為5.1%，比2008年上升1.1個百分點(diǎn)，這是自2003年以來，日本年均失業(yè)率首次升至5%以上。

美國勞工部勞工統(tǒng)計局在回答與美國相比，日本失業(yè)率為何低的問題時表示，日本之所以保持低失業(yè)率，是因為大量婦女失去工作后，成為臨時工人或者是無固定工作勞動者，而不是失業(yè)人員。現(xiàn)在，這些臨時工人(不論男女)在日本就業(yè)率中占的比率增加了。在日本，由于經(jīng)濟(jì)原因被縮短工時的人們，以及“心灰意冷求職”者(想找工作，但認(rèn)為他們的努力是徒勞的)，都不算是失業(yè)人員，這使得日本失業(yè)率比較低。