刺激消費：擴張政府采購是危險信號

本報記者張蕭然報道

著眼于家電下鄉的傲人業績，2011年國家一攬子刺激消費計劃中有望再祭利劍。據財政部的權威人士透露，為了落實刺激消費的大政方針，2011年將大幅度擴張政府采購規模。

“2010年年底的中央經濟工作會議明確表示，要繼續實施積極財政政策，擴張政府采購規模應該是4萬億投資的延續，是積極財政政策的反映，是在國內經濟依然依賴于國際需求的情況下，為了防止世界經濟對國內經濟的沖擊而提振國內消費的一項措施。”廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠對《中國產經新聞》記者說。

同樣接受《中國產經新聞》記者采訪的中信建投首席宏觀分析師魏鳳春卻對此消息的真實性表示懷疑，“目前我國不是政府消費不足，而是居民消費不足。增加政府采購規模，相應會壓縮居民消費的空間，這和大趨勢不太一致。中央經濟工作會議的精神是鼓勵民間消費，而不是政府消費。”

2010年的中央經濟工作會議定調2011年的消費政策，提出“要以擴大內需，特別是增加居民消費需求為重點”。相比以往的經濟工作會議，這次中央經濟工作會議對擴大內需給予了充分的重視，尤其強調了擴大居民消費需求的重要性。

截至目前，財政相關負責人并未對此消息表態。不過，財政部財政科學研究所所長賈康在接受媒體采訪時表示，政府采購規模還將保持一段時期的增長，因為目前我國政府采購在GDP中的占比仍然偏低。

這似乎表明，擴張政府采購規模勢在必行。數據顯示，當前全國政府采購規模約占年度GDP的3%，而在大多數發達國家，政府采購規模在年度GDP的比重則是10%到15%左右。

“政府消費是三駕馬車中消費的一部分，擴張政府采購規模對消費具有直接的作用，也將間接影響居民消費的擴張，但其具體的數據不好預測。”林致遠說。

據悉，從1998年到2008年，是政府采購的快速增長階段，全國政府采購規模從31億元快速增長到近6000億元，年平均增長率約為56%。2009年全國政府采購規模為7400多億元。

林致遠認為，擴張政府采購規模具有傳導機制，可以通過提高企業產品的銷售量來間接增加居民的收入，比通過政府投資來引導民間投資和民間消費的效果更好，影響也更為深遠。

“在積極財政政策不變的情況下，對政府支出結構進行調整，壓縮政府投資規模，提高政府消費規模，有利于經濟更為長遠的發展。”林致遠說。

對于政府采購的增加方向，據上述權威人士透露，維持近兩年投資的大型建設項目的設備采購有望成為大規模政府采購的增項。在相應的概念上，行政開支并不是政府采購，目前壓縮的主要是行政性開支。

雖然近兩年家電下鄉等刺激消費的優惠政策對消費的平穩增長作出了突出的貢獻，但多數專家對此前景并不樂觀。因為這種政府主導的消費模式是不可持續的，存在政策邊際遞減效應。在居民消費力恒定的情況下，前期過多的透支消費必然消減后期的消費。即使消費刺激政策仍在起作用，但達到的效果卻在逐漸減弱。

魏鳳春表示，通過家電下鄉和擴張政府采購規模來提振的消費都是政府誘導的消費，這種消費模式在一定程度上對經濟增長具有拉動作用，但如何促使消費具有內生動力更為重要。政府應該立足于長遠，從培養消費的內生動力著手，積極實施減稅、增加低收入者的補貼、放開管制、提高居民收入增長的步伐等各項惠民措施。

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