2011年01月22日 01:15
來源：華夏時報 作者：吳麗華

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本報記者 吳麗華 北京報道

日歷翻到了2011年，沒能夠在上一年結束之前按計劃完成的增值稅立法，不可避免地再起波瀾。

《華夏時報》記者從知情人士處了解到，由于增值稅立法過程中涉及到增值稅是否擴圍、擴圍過程中中央和地方財政收入變動、各方利益平衡等諸多問題，各方分歧很大，增值稅立法問題變得格外復雜，增值稅立法草案并沒能按計劃提請人大審議。

據悉，按照2010年初國務院的立法規劃，增值稅立法被列為年內力爭完成的重點立法項目，若進展順利，爭取上2011年全國兩會討論。

一位曾翻閱增值稅法草案的人士告訴本報記者，增值稅立法結果很可能各方妥協，實行部分擴圍，至于因此造成的地方政府收入減少，改革方案也會有所考慮，通過改變分成或者其他方式給予補貼。

繞不開的增值稅

增值稅改革成了稅改繞不開的話題。

據悉，增值稅暫行條例已經暫行了16年，為第一大稅種立法的必要性不管是學者還是財稅官員都意見一致；但是，起草一部什么樣的增值稅法各方卻存在嚴重分歧。

按照我國現行的財稅制度，國內增值稅的征稅范圍僅包括除建筑業外的第二產業和第三產業中的商品批發和零售以及加工、修理修配業，對第三產業的大部分行業則課征營業稅。

營業稅對服務業的營業額全額征稅，不可避免地會產生重復征稅。而增值稅與營業稅的分立對服務業的發展又會造成不利，進而影響到中國經濟結構調整。

財政部部長謝旭人2010年4月初撰文稱，要“在做好增值稅轉型工作的基礎上，積極推進增值稅擴圍改革”。當年底召開的全國財政工作會議上，謝旭人再次表示，十二五期間要“擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收”。

1994年稅改之時，考慮到當時經濟和稅收征管情況，只能暫時在制造業領域實行增值稅，不太發達的第三產業暫時實行營業稅，這一做法從一開始就存在增值稅抵扣鏈條不完整的問題。

接受本報記者采訪的多位專家則表示，改變現有增值稅的不完整狀態、實施增值稅完整意義上的增值稅抵扣鏈條并寫進法律，成為增值稅立法不可回避的問題。

擴圍分歧

增值稅擴圍的必要性在遇到操作過程中的諸多難題之后，讓增值稅立法工作開展起來困難重重，分歧巨大。

據了解，增值稅擴圍中涉及到的增值稅、營業稅分別是現行稅收體制中，中央和地方最大的稅種，其中增值稅是中國的第一大稅種，長期占稅收總額的60%以上，而營業稅則是地方第一大稅種，占到30%左右。

具體到分成比例，增值稅中央和地方按75∶25的比例分，進口增值稅收入歸屬中央，營業稅除鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中繳納的營業稅收入劃歸中央外，其他均歸屬地方財政收入。

所以，增值稅擴圍不可避免地會涉及到中央和地方的收入分配、稅收征管權限、征管技術難題等多方面的困難。

另外，由于稅收征管系統實行國地稅分開，現行增值稅、營業稅分別由國地稅系統分開征管，兩稅合一后，征管權限問題如何分配也是一大難題。

“增值稅改革和立法的方向是沒有問題的，但《增值稅法》一旦進入起草條文的階段，會遇到很多現實的困難。”一位財稅系統人士告訴本報記者。

記者采訪發現，不少地方政府都擔心稅改后當地收入減少，同時地稅系統現有征管營業稅的人員安排也是一大難題，是否實行國地稅合并甚至也成為了議題。

妥協解決

分歧嚴重，但又迫切需要改革，各方目前似乎更傾向于尋找一個“妥協方案”。

記者獲悉，增值稅立法研究過程中出現了大中小三種選擇，大增值稅法，即把營業稅和消費稅劃入增值稅；中等增值稅法，即把營業稅的部分內容調整進去；小增值稅法，即維持現有的征收范圍。

據了解，財政部、國稅總局和國務院法制辦負責增值稅法的起草工作，三部門堅持認為增值稅立法與增值稅擴圍改革應同步推進。所以此次立法草案不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級，還要統籌考慮新納入的營業稅征收范圍。

但也有人士認為，增值稅立法應限定在現行征收范圍，即在現行《增值稅暫行條例》的基礎上開展增值稅的立法工作，不宜擴大到建筑安裝、交通運輸等營業稅的征稅范圍，也不宜等到“將營業稅并入增值稅”的改革完成之后，再制定《增值稅法》。

理由則是這樣做首先不會影響財政收入，其次可以規避由于將營業稅并入增值稅所帶來的一系列目前無法解決的問題。

就增值稅立法盡快完成而言，這一觀點顯然存在優勢，但是劣勢也顯而易見，如果不在增值稅立法之前解決擴圍問題，那這一改革很可能被推遲，因為法律一旦出臺很難朝令夕改。

但是一竿子插到底的全面增值稅擴圍在諸多利益分配和平衡難題下，操作起來困難程度可想而知，于是各方妥協之下，現行增值稅立法很可能選擇相對中庸的中等增值稅法，即把營業稅的一部分內容納入增值稅。

據上述看到增值稅法草案的人士稱，增值稅立法很可能各方妥協，實行部分擴圍，建筑安裝、交通運輸等現在條件比較成熟的行業可能寫入增值稅法，列入征收范圍，而那些暫時比較困難的行業暫不列入。