2011年01月22日 01:15
來源：華夏時報 作者：吳麗華

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本報記者 吳麗華 北京報道

日歷翻到了2011年，沒能夠在上一年結(jié)束之前按計劃完成的增值稅立法，不可避免地再起波瀾。

《華夏時報》記者從知情人士處了解到，由于增值稅立法過程中涉及到增值稅是否擴(kuò)圍、擴(kuò)圍過程中中央和地方財政收入變動、各方利益平衡等諸多問題，各方分歧很大，增值稅立法問題變得格外復(fù)雜，增值稅立法草案并沒能按計劃提請人大審議。

據(jù)悉，按照2010年初國務(wù)院的立法規(guī)劃，增值稅立法被列為年內(nèi)力爭完成的重點立法項目，若進(jìn)展順利，爭取上2011年全國兩會討論。

一位曾翻閱增值稅法草案的人士告訴本報記者，增值稅立法結(jié)果很可能各方妥協(xié)，實行部分?jǐn)U圍，至于因此造成的地方政府收入減少，改革方案也會有所考慮，通過改變分成或者其他方式給予補貼。

繞不開的增值稅

增值稅改革成了稅改繞不開的話題。

據(jù)悉，增值稅暫行條例已經(jīng)暫行了16年，為第一大稅種立法的必要性不管是學(xué)者還是財稅官員都意見一致；但是，起草一部什么樣的增值稅法各方卻存在嚴(yán)重分歧。

按照我國現(xiàn)行的財稅制度，國內(nèi)增值稅的征稅范圍僅包括除建筑業(yè)外的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的商品批發(fā)和零售以及加工、修理修配業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營業(yè)稅。

營業(yè)稅對服務(wù)業(yè)的營業(yè)額全額征稅，不可避免地會產(chǎn)生重復(fù)征稅。而增值稅與營業(yè)稅的分立對服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會造成不利，進(jìn)而影響到中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

財政部部長謝旭人2010年4月初撰文稱，要“在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革”。當(dāng)年底召開的全國財政工作會議上，謝旭人再次表示，十二五期間要“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”。

1994年稅改之時，考慮到當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和稅收征管情況，只能暫時在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭性鲋刀悾惶l(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)暫時實行營業(yè)稅，這一做法從一開始就存在增值稅抵扣鏈條不完整的問題。

接受本報記者采訪的多位專家則表示，改變現(xiàn)有增值稅的不完整狀態(tài)、實施增值稅完整意義上的增值稅抵扣鏈條并寫進(jìn)法律，成為增值稅立法不可回避的問題。

擴(kuò)圍分歧

增值稅擴(kuò)圍的必要性在遇到操作過程中的諸多難題之后，讓增值稅立法工作開展起來困難重重，分歧巨大。

據(jù)了解，增值稅擴(kuò)圍中涉及到的增值稅、營業(yè)稅分別是現(xiàn)行稅收體制中，中央和地方最大的稅種，其中增值稅是中國的第一大稅種，長期占稅收總額的60%以上，而營業(yè)稅則是地方第一大稅種，占到30%左右。

具體到分成比例，增值稅中央和地方按75∶25的比例分，進(jìn)口增值稅收入歸屬中央，營業(yè)稅除鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中繳納的營業(yè)稅收入劃歸中央外，其他均歸屬地方財政收入。

所以，增值稅擴(kuò)圍不可避免地會涉及到中央和地方的收入分配、稅收征管權(quán)限、征管技術(shù)難題等多方面的困難。

另外，由于稅收征管系統(tǒng)實行國地稅分開，現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅分別由國地稅系統(tǒng)分開征管，兩稅合一后，征管權(quán)限問題如何分配也是一大難題。

“增值稅改革和立法的方向是沒有問題的，但《增值稅法》一旦進(jìn)入起草條文的階段，會遇到很多現(xiàn)實的困難。”一位財稅系統(tǒng)人士告訴本報記者。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方政府都擔(dān)心稅改后當(dāng)?shù)厥杖霚p少，同時地稅系統(tǒng)現(xiàn)有征管營業(yè)稅的人員安排也是一大難題，是否實行國地稅合并甚至也成為了議題。

妥協(xié)解決

分歧嚴(yán)重，但又迫切需要改革，各方目前似乎更傾向于尋找一個“妥協(xié)方案”。

記者獲悉，增值稅立法研究過程中出現(xiàn)了大中小三種選擇，大增值稅法，即把營業(yè)稅和消費稅劃入增值稅；中等增值稅法，即把營業(yè)稅的部分內(nèi)容調(diào)整進(jìn)去；小增值稅法，即維持現(xiàn)有的征收范圍。

據(jù)了解，財政部、國稅總局和國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)增值稅法的起草工作，三部門堅持認(rèn)為增值稅立法與增值稅擴(kuò)圍改革應(yīng)同步推進(jìn)。所以此次立法草案不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級，還要統(tǒng)籌考慮新納入的營業(yè)稅征收范圍。

但也有人士認(rèn)為，增值稅立法應(yīng)限定在現(xiàn)行征收范圍，即在現(xiàn)行《增值稅暫行條例》的基礎(chǔ)上開展增值稅的立法工作，不宜擴(kuò)大到建筑安裝、交通運輸?shù)葼I業(yè)稅的征稅范圍，也不宜等到“將營業(yè)稅并入增值稅”的改革完成之后，再制定《增值稅法》。

理由則是這樣做首先不會影響財政收入，其次可以規(guī)避由于將營業(yè)稅并入增值稅所帶來的一系列目前無法解決的問題。

就增值稅立法盡快完成而言，這一觀點顯然存在優(yōu)勢，但是劣勢也顯而易見，如果不在增值稅立法之前解決擴(kuò)圍問題，那這一改革很可能被推遲，因為法律一旦出臺很難朝令夕改。

但是一竿子插到底的全面增值稅擴(kuò)圍在諸多利益分配和平衡難題下，操作起來困難程度可想而知，于是各方妥協(xié)之下，現(xiàn)行增值稅立法很可能選擇相對中庸的中等增值稅法，即把營業(yè)稅的一部分內(nèi)容納入增值稅。

據(jù)上述看到增值稅法草案的人士稱，增值稅立法很可能各方妥協(xié)，實行部分?jǐn)U圍，建筑安裝、交通運輸?shù)痊F(xiàn)在條件比較成熟的行業(yè)可能寫入增值稅法，列入征收范圍，而那些暫時比較困難的行業(yè)暫不列入。