安邦曾多次指出,“十二五”是個加稅時代,現在來看,此言不虛。財政部財科所所長賈康19日透露了我國稅改的一些思路。他表示,有關部門接下來將要進一步考慮公平稅負和結構性減稅,而在減稅方面,主要是個人所得稅和增值稅。就個稅而言,他認為不應提高起征點,因為這會讓窮人獲利不多,富人卻收益頗大;增值稅方面,應該靠增值稅擴圍減少其重復征收,如此可以減少第三產業經營主體的稅負,鼓勵產業的升級換代,鼓勵第三產業發展。
不過,賈康話鋒一轉,指出“結構性減稅應該還有合理的結構性增稅作為配套”。地方政府現在還沒有形成完備的地方稅體系,如果沒有資源稅相對充分的發展和房地產稅的破題與確立,使其至少在發達地區較快形成一定的支撐力,那么先行貿然實施增值稅擴圍,必定導致中央和地方財力的矛盾更難處理。為此,他建議,需要和地方稅支柱打造形成呼應,采取“在后跟隨”的方式來推進。賈康進一步提出,近期,資源稅要趁勢擴大區域覆蓋面和稅目覆蓋面;近中期要爭取解決房地產稅的框架問題。
他認為,房地產調控新政雖然力度空前,但是如果沒有在不動產保有環節相關稅制改革的推進,這一輪調控和過去的調控其實沒有什么本質的區別。房地產稅和資源稅有望構成中國地方稅體系的支柱,西部大體以資源稅為支柱,東中部大體以房地產稅為支柱。從賈康的言論不難看出,結構性減稅不應以減少政府財政收入為代價,而應該先行加稅,然后才談得上減一點稅。
其實,中央現在的想法就是,現在固有的中央財政收入不要變,地方政府那邊可以扔一些征收難度大的新稅種給他們,以此來平衡央地兩級財稅體系。不過,如此一來,減輕民眾負擔、建設消費社會不知又從何談起?
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