2011年01月15日 00:14
來源：華夏時報

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本報記者 楊仕省 北京報道

“控制好土地的儲備，這樣能避免再出現閑置土地。”1月6日，國土部相關人士告訴《華夏時報》記者，今后新征用地不列入土地儲備。

此前一天，國家土地督察北京局約談土地違法違規嚴重的山西省大同市政府主要負責人。提及閑置土地的問責，此前國土部相關領導多次明確表示：肯定嚴格執行。

上周，國土部在官方網站掛出《關于房地產閑置土地情況的公告》，對18家企業的26宗閑置土地進行曝光。事實上，這些因企業原因導致的閑置土地，只占整個閑置土地的三分之一，更多是由政府原因造成的。

何時啟動土地違法問責制？最新消息稱，國土部最早將于今年2月啟動土地違法問責制，屆時相關處分會落實到人頭。

“嚴控土地的儲備，加快土地流轉改革步伐。”1月5日，北京中原地產三級市場部研究總監張大偉告訴《華夏時報》記者，土地問責的關鍵就是要切斷吸附在土地上的各種利益鏈條。

各地的小算盤

地方政府“精打細算”無處不在。

福建東山縣一宗地閑置17年后，當地政府建議再延長開發一年。這塊土地，就在國土部公布26宗住宅閑置土地名單中。隨即，東山縣國土局發布公告稱，建議給予其延長一年開發時間，爭取早日開工。

“像這樣的閑置土地情況，各地方都在想方設法爭取保留下來，然后再開發。”1月6日，國土部一位不愿意具名的官員說，地方反對的聲音從來沒有停過。

“盡管查處力度明顯增大有壓力，但國土部還得繼續約談，只是節奏慢了很多。”上海城市經濟學會高級經濟師顧海波表示。此次國家土地督察北京局約談山西大同政府負責人，其交通運輸的違法用地以及工礦倉儲違法用地非常嚴重。

本報記者注意到，國土部發布閑置土地公告要求，查處整改到位前，名單中的房地產開發企業及其控股股東暫停參加新的土地競買活動。

對此，地方的質疑聲不斷。

1月6日，記者采訪了無錫市電儀房產開發有限公司，該公司也是26宗閑置土地上榜名單者。該公司某負責人抱怨說，這塊地是2005年的事情，已經改為其他用途，只是尚未走完程序，就被列為閑置土地。

該負責人反駁說，此次名單上涉及的江蘇睢寧縣徐州市建業房地產開發有限公司，用地閑置3年，其實還有比這更糟糕的，沒有上報的更多。

記者隨后采訪的一家企業也認為，小房地產企業沒有更多的實力，因此成為當地政府的擋箭牌，而那些大型房地產企業，政府還是不敢動的。

據了解，各地政府對閑置土地的查處上，一直遭遇重重阻力，同時地方開發商買地，是政府巨大的財政來源，明里暗里都在保護“財神”。

國土部土地利用管理司副司長竇敬麗回應稱，如果是政府因素造成閑置的土地，最遲在1月中旬，要求省級國土部門立即上報。

據悉，元旦后，國家土地九大督察局將繼續按照《國家土地督察整改意見書》提出的要求，督促地方政府，依法查處閑置土地，同時加大了“土地儲備”改革的探索力度。

北京市國土局相關負責人給出的未來閑置土地的兩條出路是，要么按照規定將土地建設成產品入市，要么被政府收回作儲備再投向市場。

加大土地流轉

在國土部專注土地違法問責、加快用地改革的同時，土地流轉加快了。

在北京從事建筑業的馬俊告訴記者，他是甘肅皋蘭縣西岔鎮陳家井村人，家里土地承包給當地一家蔬菜企業，連片發展大棚農業。像馬俊一樣，這些將土地承包給別人的農民有兩個身份：一是土地出租者，二是給承包者打工。

記者查閱的一份蘭州農村土地流轉情況的報告稱，蘭州市土地流轉的形勢不容樂觀，2010年全市土地流轉面積僅7.5萬畝，只占承包面積的2.79%。

“出現的問題是，土地流轉范圍是親戚與朋友之間的流轉，大型的企業沒有，外來投資者沒有。”該報告這樣表述。

日前，北京市國土局有關負責人披露，“通過1214億元土地儲備投資，北京完成了包括30多個掛賬村在內、總面積近4000公頃土地一級開發。”

“加大土地流轉，可以控制閑置土地。”張大偉說，在一些綜合改革區的土地儲備和流轉情況比較良好，因為那里的政策可以先行先試。“對于未來的土地流轉宜疏不宜堵，應當建立一種流轉機制，合法入市。”張大偉表示。

記者從國土部采訪也獲悉，目前，國土部正在加大土地儲備改革的力度。國土部最近發布消息稱，土地儲備制的改革，對征地范圍和土地儲備范圍加以限制，其中明確規定新增用地不納入儲備范圍。

“新用地一旦進入儲備范圍，地方就到處圈新地，然后故意造成閑置。”顧海波說。

國土部政策法規司司長王守智在最近的一次論壇上表示，除限制各地征地范圍和土地收儲范圍外，將盡快推出集體建設用地的流轉政策，加強土地市場化合理流轉。

王守智特別強調，未來將限定儲備范圍，只能是三舊改造和重大項目用地才能儲備，其他土地包括新增建設用地不得納入儲備范圍。國土部一位人士對記者表示，上述政策還在研究中。

“如果不出意外的話，在1月中旬左右，由國土部牽頭的《土地管理法》修改當中，將對土地儲備制度進行修改，然后年后好實施。”國土部上述人士說。