專家稱物業稅被誤讀 開征可減稅而非增稅

對于物業稅，社會各個層面皆出現了諸多的“集體誤讀”

文/《財經國家周刊》記者 王玉光

有關物業稅試點研究的源起，最早可以追溯至2003年。

2003年10月召開的中共十六屆三中全會上，物業稅首次出現在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決議》中。該決議曾提出要“實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費。”

2007年1月25日，國稅總局下發的《2007年全國稅收工作要點》將“研究物業稅方案”列入是年工作范圍。

2009年5月25日，在物業稅“空轉”約3年之際，國務院批轉發展改革委正式公布了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，其中提到“深化房地產稅制改革，研究開征物業稅”。

2010年初，從接近國家稅務總局的渠道傳出，稅務部門將在全國范圍開展房地產模擬評稅。這被輿論解讀成物業稅“空轉”將推廣至全國，“物業稅開征步伐將大大加快”。

物業稅又稱財產稅或地產稅，主要針對土地、房屋等不動產，要求承租人或所有者按年繳納一定稅款，應繳納的稅值會隨著不動產市場價值的升高而提高。

按照財政和稅務系統的一些專家表述，可歸納出開征物業稅的基本議案——將現行的房產稅、城市房地產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅以及相關收費合并，轉化為房產保有階段統一收取的物業稅。

根據成熟市場經驗，有專家認為，符合“租稅互補”原理的物業稅，在降低地價的同時，將改變政府的商業模式——從開發型政府轉變為服務型政府，從而有效化解“土地財政”的困局。

然而，盡管物業稅的概念進入中國人的視野已經有相當長的一段時間，但中國社會的各個層面對物業稅卻仍然缺乏足夠的了解。在中國人民大學土地管理系副教授曲衛東看來，對于物業稅，社會各個層面甚至都出現了諸多的“集體誤讀”。

江蘇被批準為“空轉”試點后，轄區內許多城市均不愿參與試點，因為不少地方官員認為，物業稅“將加重稅負，而不是為了促進地方經濟發展的減稅、免稅措施”。地方政府普遍擔心試點“空轉”會影響當地的招商環境和形象。

類似的現象同樣也出現在安徽、寧夏和河南。上述地區的物業稅“空轉”試點均是避開省會城市，繞道而行。

官員對物業稅的誤讀尚且如此，普通市民更可想而知。

采訪中，浙江大學公共管理學院副教授汪暉向記者講述了他親身經歷的一個例子。有一次，汪暉在北京與朋友聚會，其間當他透露出自己正進行物業稅研究后，招來了朋友們的一致圍攻：“為什么幫助政府研究增加我們的稅負？”

汪暉說，如果從稅種合并的角度而言，物業稅其實可以理解為一種“減稅”，但市民普遍認為這是一項“增稅”。

“發達國家征收物業稅的成功經驗，除了數據庫比較完善和評估方法成熟外，離不開市民的普遍認可”，在曲衛東看來，“當前宣傳、普及物業稅知識，提高市民對物業稅的接受程度，可能遠比其他問題更為重要。”

曲衛東表示，現在還談不到物業稅開征的時間節點問題，但這不影響讓社會各界從正面了解物業稅。社會沒有對物業稅的全面的、正確的認識，則可能會對物業稅形成毀滅性打擊。

國務院發展研究中心倪紅日研究員也認為，不贊成相關部門以“敏感”來回避對物業稅的研究，“反而要宣傳，增加透明度，讓市民更多了解物業稅”。

江蘇省地稅局副局長倪靜石表示，如果下一步要擴大物業稅“空轉”的試點范圍，最為關鍵的是要在立法和制度層面給出一個更為清晰的指導，讓試點城市看到意義和前景。否則，“沒完沒了地‘空轉’，只能是勞民傷財”。

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