新華社：吳英案引熱議凸顯中國金融體制改革急迫性

2012年02月06日 22:13
來源：新華網(wǎng) 作者：章苒 余靖靜 裘立華

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核心提示：對于引發(fā)民間激烈討論的吳英案終審判決，此前一直沉默的官方媒體新華社6日連續(xù)發(fā)布了兩篇稿件《普通案件為何成法治事件？吳英案標本意義分析》與本文《“吳英案”引熱議凸顯中國金融體制改革急迫性》。

新華網(wǎng)杭州2月6日電 因為集資詐騙罪二審被裁定死刑的“吳英案”，在中國引發(fā)了一場罕見的討論，輿論集中在當前中國正勢圖突破、但困難重重的金融體制改革上。

法學家、經(jīng)濟學家和一些企業(yè)家認為，計劃經(jīng)濟時代不會有“吳英案”，完善的市場經(jīng)濟時代也不會有“吳英案”，“吳英案”是當前改革過渡期的產(chǎn)物，需要在改革中給予足夠的重視并加以解決。

1月18日，浙江省高級人民法院二審以集資詐騙罪裁定1981年出生的“億萬富姐”吳英死刑之后，一些知名學者和律師為吳英求情，認為吳英的犯罪行為背后有著深刻的制度原因，而且很多網(wǎng)友認為吳英罪不至死。

接受新華社記者采訪的法學專家表示，從公開的材料看，集資詐騙罪名成立，量刑也并無不當。

金華市中級人民法院一審判決、浙江省高級人民法院二審裁定，吳英采用虛構(gòu)事實、隱瞞真相、虛假宣傳等方法，營造具有雄厚經(jīng)濟實力的假象，非法集資7.7億元，至案發(fā)尚有3.8億元無法歸還。據(jù)了解，其注冊成立的眾多公司，大都未實際經(jīng)營或虧損經(jīng)營。

吳英并非因集資詐騙而獲死刑的第一人。2008年，浙江已有5人因此罪名被判處死刑，但大都沒有引起太多社會關(guān)注。

浙江省法學會副會長牛太升、浙江省金融法學會會長李有星等法律學者認為，這起案件之所以突然引起如此關(guān)注，一個重要的背景就是，隨著中國死刑改革的推進，非暴力犯罪廢除死刑日益成為共識。

繼死刑復核權(quán)上收到最高法，從程序上限制死刑后，2011年全國人大常委會表決通過的《刑法修正案(八)》，取消了金融憑證詐騙罪等13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，但保留了集資詐騙的死刑罪名。

不過，民間的熱議并不僅僅止于死刑改革。

“人們對一個集資罪犯的同情，很大一部分是出自對現(xiàn)有金融制度的不滿。”浙江省政協(xié)委員、浙江工商大學金融學院副院長錢水土說。

1981年出生在浙江東陽農(nóng)村的吳英，2003年用2萬元開辦美容院起家，2006年注資人民幣5000萬元成立本色控股集團有限公司，下屬包括洗衣業(yè)、連鎖酒店等七家企業(yè)。當年，吳英成為中國最年輕的女富豪，但幾個月后，她就被公安機關(guān)逮捕。

李有星認為，吳英是典型的底層小人物創(chuàng)業(yè)失敗、陷入高利貸深淵、最終走上集資詐騙這條不歸路的商人。

民間借貸在中國特別是經(jīng)濟發(fā)達的長三角一帶異常活躍。由于缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，對民間金融無法進行科學統(tǒng)計。

盡管中國的法律只保護不高于銀行同期貸款利率四倍的民間借貸，但是由于正規(guī)金融機構(gòu)對借貸風險控制得極為嚴格，許多企業(yè)仍然冒著風險高息從民間借款。

“在現(xiàn)有的資金供給制度下，民間融資必然存在。因為銀行的資金供給里面，它的對象就鎖定了，會有一大批人拿不到銀行資金。但拿不到資金不等于不發(fā)展、不做生意、不投資。”浙江省金融法學會副會長、浙江省律師協(xié)會刑事辯護委員會主任姜叢華說。

民營經(jīng)濟大省浙江2011年底對2835家企業(yè)進行問卷調(diào)查，在“貴企業(yè)從銀行貸款曾經(jīng)遭遇”選項中，15%被拒絕貸款或者貸款額度被壓縮，13%被要求拉存款，民企從銀行獲得貸款的難度比較大。

融資難、融資貴，促使相當一部分民營企業(yè)在急需用錢的時候求助于民間借貸。那么，民間對非正規(guī)金融機構(gòu)的依賴度有多大？對2835家民營企業(yè)進行的調(diào)查顯示，9%的企業(yè)表示“經(jīng)常從民間高息借款應對資金周轉(zhuǎn)”，47%的企業(yè)稱“偶爾為之”。半數(shù)以上的企業(yè)涉足過高利貸。

錢水土說，改革開放已經(jīng)30多年，但金融市場還沒完全開放，企業(yè)尤其是民營企業(yè)融資從正規(guī)渠道沒法滿足，肯定要尋找其他渠道。

金融壟斷的結(jié)果，一方面是企業(yè)從正規(guī)渠道不能以市場價格借到錢，另一方面是地下金融市場極度活躍但也極度危險。2010年，浙江全省共立非法集資類案件206起，2011年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢再度緊張，訴至法院的民間借貸糾紛案件又進入一個新高潮。

“民營企業(yè)近年來的困境不能完全歸咎于金融業(yè)的壟斷，但進一步改革和完善金融體制，破除金融市場的壟斷性，建立多元化的資金供給體系，出臺民間融資管理的綜合措施，這已成為業(yè)內(nèi)對中國市場經(jīng)濟發(fā)展的共識。”錢水土說。

專家們認為，企業(yè)對資本的渴求和現(xiàn)有資金供給體制的矛盾已經(jīng)成為當前經(jīng)濟領域的主要矛盾之一，把吳英判死刑，似乎難以幫助解決這個矛盾。對“吳英案”議論的理性民意集中體現(xiàn)在對現(xiàn)行法律制度、金融制度改革和社會公平的期盼。

針對現(xiàn)有法律規(guī)定的合法民間借貸與非法集資類的犯罪界限十分模糊，李有星等法學家建議，應創(chuàng)設一個民間融資的安全港制度，讓法律明確告知在什么情況下的民間借貸是合法的，越過這個界限就是違法的，便于公眾自我判斷。同時建立小額融資的刑事豁免制度，對小額的民間融資只追究欠債還錢的民事責任，不追究刑事責任。

諸多專家認為，中國目前對正規(guī)金融行業(yè)實行“一行三會”、“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的專業(yè)監(jiān)管體制。但對于民間融資行為，目前也急需明確民間融資的管理主體，并針對民間融資設立系統(tǒng)而完善的監(jiān)管體系。

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