評論：成品油價改皮靴雖落地 腳步不應停

2013年03月26日 18:19
來源：中證網 作者：王穎春

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本報記者 王穎春

期盼已久的成品油價改皮靴終于落地，新機制與業內預期基本一致，與國際原油市場聯系更加緊密，市場化特征更加明顯。筆者認為，盡管新機制皮靴落地，但成品油價格改革的腳步不應停止。今后應在實踐中發現新機制可能存在的新問題，并及時進行調整。而為保證新機制得到更好執行，建議有關部門應在成品油稅費、銷售等領域，出臺更多配套措施。

此次調整的主要內容為，將調價周期縮短為10個工作日，取消4%的變化幅度要求，并將價格計算方式由移動平均改為平均，改進了掛靠油種。毫無疑問，新機制對舊機制執行4年中暴露出的調價周期過長、刺激投機、易漲難落等問題，給出了對癥下藥的解決方式。

但新機制只是向市場化邁進，距離真正的市場化仍有距離。筆者認為，要通過實踐及時發現并調整新機制可能存在的新問題，對機制完善的腳步應繼續前行。除此之外，我國油價并非由定價機制這一單一因素所決定，為使國內油價更加合理，還應在稅收和成品油銷售體制上做進一步改革。

首先，應進一步降低成品油各個環節的稅費，為國際原油價格上漲導致國內油價格順應上調留出更多空間。目前我國國民收入遠不及美國，但油價卻與美國相當，其重要原因是我國生產流通環節稅收占到成品油終端價格的27%至30%。有鑒于此筆者建議，應適當減少稅收在油價中的占比，將消費稅從價內稅改為價外稅并適當減少稅額，避免油價內的重復征稅。

其次，進一步放開成品油零售市場，通過競爭降低成品油零售價格。國內成品油價格“易漲難落、漲多跌少”的根本原因，是近幾年國際油價總體上揚。但國內輿論卻將焦點指向不完善的定價機制。殊不知，成品油零售行業的高度壟斷，也是造成高油價的原因之一。

原定價機制有一條容易被人們忽視的重要規定，即成品油零售企業可在不超過政府規定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。但在實際執行中，成品油零售巨頭們降價動力明顯不足。與此形成對比的則是民營加油站層出不窮的促銷活動。究其原因，是石油巨頭壟斷了大多數加油站，且這些加油站地理位置優越，同時掌握油源的石油巨頭，壟斷原料、加工、銷售三大環節，主動降價的積極性自然不高。

第三，隨著新機制的出臺，國內油價與國際油價接軌將更加明顯，要警惕國外財團或投機機構通過控制國際油價來對干預國內油價，因此應通過一攬子方式加強中國在國際原油市場的定價權，這對后期國家能源安全將非常必要。

最后可以預見的是，新機制出臺后國內油價調整將更加頻繁，如何出臺配套保障措施，對弱勢群體和需要保護的行業進行補貼，是政策需要進一步考慮的問題。

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