油價機制改良：在市場與管制間的游走

2013年03月28日 02:40
來源：21世紀經濟報道 作者：王秀強

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3月26日，改良版成品油定價機制與油價下調通知一并出臺。不得不說這是在彰顯對舊機制的遵守，又在表達成品油價格改革的誠意。

我國石油價格改革始于1998年。此次價格機制的完善是在2009年體制機制框架內的適當調整，因而不能視之為新機制出臺，更準確地說是對舊方案的修正與完善。

機制的完善解決了什么問題？縮短調價周期，取消4%的調價幅度限制，調整掛靠油種，這是完善價格形成機制的核心內容。

具體而言，成品油調價周期由22天縮至10天，計價辦法由原來的22個工作日移動平均價格，改為10個工作日的平均價格；取消了國際市場油價波動4%才能調價的幅度限制；根據國內原油進口結構變化，適當調整了掛靠油種。

可以肯定的是，機制完善后，成品油調價頻率加快，調價時間節點透明度增強，國內油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經營者無風險套利行為，大大遏制市場投機，有利于進一步規范成品油市場秩序。

自2008年底成品油價格和稅費改革以來，國內成品油價格共經過10降15升共25次調整。其中，2010年、2011年為防止國內油價大幅波動，國家有意控制調整頻率，分別調整4次、3次。

這一期間，機制運行總體順暢，成品油價格有升有降成為常態，為進一步改革奠定基礎。同期，機制本身的問題也不斷發酵，調價周期過長，調價邊界條件較高，容易產生無風險投機套利行為，存在快漲慢跌、漲多降少現象，掛靠油種不適應進口結構變化。

基于上述問題，完善成品油定價機制的建議從未間斷。按照修訂后的《石油價格管理辦法(試行)》，國內汽、柴油價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次。

辦法同時規定：當調價幅度低于每噸50元(折合每升調價金額不足5分錢)時，不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。當國內價格總水平出現顯著上漲或發生重大突發事件，以及國際市場油價短時內出現劇烈上漲等特殊情形時，暫停、延遲調價，或縮小調價幅度。

根據國家發改委負責人的解釋：“成品油價格每10個工作日都會調整一次，該降就降，該升就升。”

相比之下，改良后的機制更加準確設定了調價時點。2009年版機制提出：“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。”

“可調、可不調”，這為政府調控埋下空間。這就是為什么在過去四年，國內油價該調未調，該漲未漲的原因。如果接下來可以按照既定規則，根據國際油價變化調整，那么可以預見這對于石油企業利好，煉油環節虧損也可以得到改善。成品油投機操作的空間被壓縮，貿易商套利將得到抑制。

接下來，我們需要分析，定價機制完善之后，還有哪些問題沒有解決？

首先必須看到，調價期限雖縮短到10個工作日，但調價滯后性還沒有完全解決。之所以設定期限，目的是防止國際油價大幅波動傳導至國內。但事實上，既要選擇與國際接軌，又要避免價格波動是不可能的。

其二，新方案根據國內原油進口結構變化，調整國內成品油價格掛靠油種及采價市場。我國的石油資源稟賦、50%以上的進口依存度決定，國內油價必須與國際價格掛鉤。但是，出于能源安全、穩定市場的考慮，此次方案沒有公布具體油種變化和加權比重，使得機制的透明度下降。

在修正之前，國內成品油價格掛靠的國際市場布倫特、迪拜、辛塔三種原油現貨價格。分析認為，辛塔原油極有可能被阿曼原油替代、或者被WTI原油代替。

其三、最值得注意的是，在此次機制完善中，國內成品油價格仍然延續政府指導價或政府定價，價格主管部門仍執行價格發布權。而根據此前方案，國家有意改變價格發布方式。

由于國內石油市場競爭并不充分，民營企業與國家石油公司之間的競爭并不對等，價格市場化仍有很長的路要走。接下來要做的是，為更加充分的市場競爭創造條件，擺在第一位的就是推動石油流通體制的改革，逐步放開進口、批發管制，逐步建立原油和成品油交易市場。

其四，此次定價機制完善仍未解決的問題是規則的進一步細化。定價機制規定國際油價每桶80~130美元和130美元以上兩種管制情況。如，“當國際原油高于130美元/桶時，汽柴油價格原則上不提或者少提”，這樣的規定模糊且不細致，為價格博弈和市場波動留下空間。

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