王震：成品油定價(jià)新機(jī)制 不僅僅是價(jià)格

2013年04月01日 06:34
來源：人民日報(bào) 作者：王震

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成品油是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源之一，也是化工產(chǎn)品的主要原料，其價(jià)格形成機(jī)制關(guān)乎經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面。廣受關(guān)注的成品油價(jià)格形成新機(jī)制在各界期盼之下順勢推出。事實(shí)上，自改革開放以來我國成品油價(jià)格形成機(jī)制改革一直沒有停止，從上世紀(jì)八九十年代國內(nèi)原油和成品油的倒掛機(jī)制，到1998年以來所實(shí)施的原油價(jià)格理順機(jī)制、成品油價(jià)格與國際成品油價(jià)格掛鉤以及2009年以來與國際主要基準(zhǔn)原油價(jià)格掛鉤的機(jī)制等。這些政策和機(jī)制改革都是基于當(dāng)時所處的國內(nèi)外環(huán)境而適時推出并發(fā)揮了重要作用。此次發(fā)改委推出的完善成品油價(jià)格形成新機(jī)制也正是在原來價(jià)格形成機(jī)制基礎(chǔ)之上所做的進(jìn)一步完善。完善后的成品油定價(jià)機(jī)制使國內(nèi)油價(jià)能更為靈敏地反映國際油價(jià)變化，從而使成品油價(jià)格與國際油價(jià)跟漲不跟跌的情況得到大大緩解。

總體平衡但略顯偏緊的國際石油市場在部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為刺激經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的寬松貨幣政策推動下釋放了過多的石油美元，再加上一些重要產(chǎn)油地區(qū)政局不穩(wěn)、地緣政治形勢惡化，成本較高的非常規(guī)油和深水石油產(chǎn)量占比逐年增大，油價(jià)一直維持在高水平。我國正處于工業(yè)化過程之中，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，包括石油在內(nèi)的能源消費(fèi)處于一個快速上漲通道之中。盡管我國是世界第四大產(chǎn)油國，但相比于重要產(chǎn)油國，我國石油資源稟賦及相應(yīng)的石油產(chǎn)量無法保障我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，致使我國石油對外依存度逐年攀高，2012年達(dá)到了58%。在當(dāng)前這樣的國際能源市場環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段性特征之下，既不能簡單地實(shí)施完全市場化的激進(jìn)政策，但也不能固步不前而不持續(xù)推進(jìn)改革，從這個意義上說不斷完善成品油定價(jià)機(jī)制，不斷增強(qiáng)價(jià)格形成機(jī)制的市場化程度和透明性，對于相關(guān)企業(yè)不斷增強(qiáng)適應(yīng)市場的能力進(jìn)而優(yōu)化其經(jīng)營決策和用戶樹立理性消費(fèi)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

價(jià)格形成機(jī)制改革不僅僅是價(jià)格本身的改革，往往涉及國家石油安全的保障程度、石油市場環(huán)境的完善和經(jīng)營主體的培育。歐美發(fā)達(dá)國家推進(jìn)市場化定價(jià)機(jī)制均經(jīng)歷了一個長期過程，實(shí)施了與本國國情相適應(yīng)的政策，在石油供應(yīng)得到有效保障之后才逐步放開了管制，推進(jìn)了市場化，形成了適應(yīng)本國環(huán)境的成品油市場和價(jià)格形成機(jī)制。例如，美國上世紀(jì)80年代中期實(shí)現(xiàn)了成品油的市場化定價(jià)，日本則是在上世紀(jì)90年代中期實(shí)現(xiàn)了市場化。這種市場化定價(jià)的特點(diǎn)是考慮供給和需求雙方的關(guān)系，但同時受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國經(jīng)濟(jì)模式、資源稟賦不同，稅收多少也不同。比如美國是石油生產(chǎn)大國，生產(chǎn)和生活方式都基于發(fā)達(dá)的汽車產(chǎn)業(yè)，成品油中所含稅量較少；但歐洲、日本等國石油資源較為緊張，一般實(shí)施較高的稅收政策來抑制過度消費(fèi)。與這些國家相比，我國成品油價(jià)格市場化改革的最終方向還應(yīng)由市場供需決定價(jià)格水平，此次改革只是我國成品油價(jià)格向完全市場化過渡過程中所邁出的重要一步。

完善后的定價(jià)機(jī)制將使市場參與者更趨理性地應(yīng)對價(jià)格波動，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。隨著調(diào)價(jià)周期縮短，透明化程度提高，客觀上更加有利于抑制過度投機(jī)行為。但新的價(jià)格形成機(jī)制也是一柄雙刃劍。對企業(yè)而言，價(jià)格波動增大，風(fēng)險(xiǎn)暴露程度增強(qiáng)。對于經(jīng)營能力、研判能力較差的企業(yè)，只能被動接受價(jià)格波動給企業(yè)經(jīng)營決策帶來的風(fēng)險(xiǎn)。若利用好，則可以通過自身能力分析、價(jià)格走勢判斷，及時地調(diào)整經(jīng)營決策，更好地指導(dǎo)經(jīng)營行為。對于廣大消費(fèi)者，在目前高油價(jià)環(huán)境下，價(jià)格波動頻繁之后也會逐漸使其消費(fèi)行為更趨理性。

（作者為中國石油大學(xué)（北京）能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長）

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