王震：成品油定價新機制 不僅僅是價格

2013年04月01日 06:34
來源：人民日報 作者：王震

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成品油是國民經濟發展的重要動力源之一，也是化工產品的主要原料，其價格形成機制關乎經濟運行的方方面面。廣受關注的成品油價格形成新機制在各界期盼之下順勢推出。事實上，自改革開放以來我國成品油價格形成機制改革一直沒有停止，從上世紀八九十年代國內原油和成品油的倒掛機制，到1998年以來所實施的原油價格理順機制、成品油價格與國際成品油價格掛鉤以及2009年以來與國際主要基準原油價格掛鉤的機制等。這些政策和機制改革都是基于當時所處的國內外環境而適時推出并發揮了重要作用。此次發改委推出的完善成品油價格形成新機制也正是在原來價格形成機制基礎之上所做的進一步完善。完善后的成品油定價機制使國內油價能更為靈敏地反映國際油價變化，從而使成品油價格與國際油價跟漲不跟跌的情況得到大大緩解。

總體平衡但略顯偏緊的國際石油市場在部分發達經濟體為刺激經濟而實施的寬松貨幣政策推動下釋放了過多的石油美元，再加上一些重要產油地區政局不穩、地緣政治形勢惡化，成本較高的非常規油和深水石油產量占比逐年增大，油價一直維持在高水平。我國正處于工業化過程之中，經濟總量已居世界第二，包括石油在內的能源消費處于一個快速上漲通道之中。盡管我國是世界第四大產油國，但相比于重要產油國，我國石油資源稟賦及相應的石油產量無法保障我國經濟快速發展的需要，致使我國石油對外依存度逐年攀高，2012年達到了58%。在當前這樣的國際能源市場環境和我國經濟發展所處的階段性特征之下，既不能簡單地實施完全市場化的激進政策，但也不能固步不前而不持續推進改革，從這個意義上說不斷完善成品油定價機制，不斷增強價格形成機制的市場化程度和透明性，對于相關企業不斷增強適應市場的能力進而優化其經營決策和用戶樹立理性消費具有重要的現實意義。

價格形成機制改革不僅僅是價格本身的改革，往往涉及國家石油安全的保障程度、石油市場環境的完善和經營主體的培育。歐美發達國家推進市場化定價機制均經歷了一個長期過程，實施了與本國國情相適應的政策，在石油供應得到有效保障之后才逐步放開了管制，推進了市場化，形成了適應本國環境的成品油市場和價格形成機制。例如，美國上世紀80年代中期實現了成品油的市場化定價，日本則是在上世紀90年代中期實現了市場化。這種市場化定價的特點是考慮供給和需求雙方的關系，但同時受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國經濟模式、資源稟賦不同，稅收多少也不同。比如美國是石油生產大國，生產和生活方式都基于發達的汽車產業，成品油中所含稅量較少；但歐洲、日本等國石油資源較為緊張，一般實施較高的稅收政策來抑制過度消費。與這些國家相比，我國成品油價格市場化改革的最終方向還應由市場供需決定價格水平，此次改革只是我國成品油價格向完全市場化過渡過程中所邁出的重要一步。

完善后的定價機制將使市場參與者更趨理性地應對價格波動，引導消費者理性消費。隨著調價周期縮短，透明化程度提高，客觀上更加有利于抑制過度投機行為。但新的價格形成機制也是一柄雙刃劍。對企業而言，價格波動增大，風險暴露程度增強。對于經營能力、研判能力較差的企業，只能被動接受價格波動給企業經營決策帶來的風險。若利用好，則可以通過自身能力分析、價格走勢判斷，及時地調整經營決策，更好地指導經營行為。對于廣大消費者，在目前高油價環境下，價格波動頻繁之后也會逐漸使其消費行為更趨理性。

（作者為中國石油大學（北京）能源戰略研究院常務副院長）

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