2011年03月18日 21:34
來源：第一財經(jīng)日報

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七問題：國有企業(yè)與民營企業(yè)地位,2010年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，成為投資熱點。從3月份的《政府工作報告》，到10月份的《國務(wù)院關(guān)2010年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，成為投資熱點。從3月份的《政府工作報告》，到10月份的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，中央政策文件不斷發(fā)出明確的信號，鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受高層的政策導向影響，全國各地掀起了如火如荼的投資熱潮。

然而，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，僅有熱情是不夠的，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來大發(fā)展的2011年，必須處理好一些錯綜復雜的問題，才能促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這將主要集中在以下七個問題。

中央與地方的銜接問題

中央政府作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總策劃者，發(fā)揮的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局的作用；而地方政府作為區(qū)域策劃者，發(fā)揮的是具體推動的作用。從這個角度講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，必須實現(xiàn)中央和地方之間以及區(qū)域之間的銜接，形成合力。因此，地方政府在推動本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，必須在中央政府確定的大框架下進行，要準確把握中央政府的戰(zhàn)略意圖，同時密切結(jié)合本地區(qū)的實際情況，不能情況不明就盲目跟風，最好能與鄰近地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互動，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

從目前來看，各地一窩蜂地上項目的現(xiàn)象比較普遍，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題比較突出，由于市場容量還比較有限，很容易造成總體的重復投資和產(chǎn)能過剩。因此，地方政府需要通過下屬的相關(guān)部門，建立順暢的信息渠道和科學的決策機制，使自身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家總體的發(fā)展規(guī)劃之間實現(xiàn)良好的對接，避免一哄而上的盲目投資。

國有企業(yè)與民營企業(yè)的地位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”定位，決定了國有企業(yè)必須在這一領(lǐng)域有所作為。國有企業(yè)特別是央企不僅擁有強大的資本實力，還有先進的創(chuàng)新科技，必須全力出擊，實現(xiàn)戰(zhàn)略控股，保證產(chǎn)業(yè)安全。

但是，國有企業(yè)的市場反應(yīng)速度比不上民營企業(yè)，而且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展規(guī)律，很多創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新業(yè)務(wù)都有一個“從小到大”的成長過程，國有企業(yè)也未必愿意去做那些業(yè)績不明顯、見效時間長、失敗風險高的創(chuàng)新項目。因此，民營企業(yè)以快速的市場反應(yīng)能力、靈活的機制，抓住時機，也能在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中大顯身手，在某些細分市場上快速形成競爭力。

從目前來看，我國民營企業(yè)的作用被忽略，受到了較多的不平等待遇，面臨資金短缺、專業(yè)人才匱乏等問題，其生存和發(fā)展空間受到了很大限制。因此，政府需要為民營企業(yè)創(chuàng)造寬松政策環(huán)境，提高其戰(zhàn)略地位，給予更多的支持。

政府、企業(yè)、科研機構(gòu)的結(jié)合

政府是國家發(fā)展戰(zhàn)略的總籌劃者，負責制定長遠的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導向作用，并在與企業(yè)、高校和科研機構(gòu)合作中起到協(xié)調(diào)和牽線搭橋的作用；企業(yè)是技術(shù)的需求者，也是技術(shù)創(chuàng)新的主要推動者，能夠及時了解市場動態(tài)，在產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)方面具有優(yōu)勢，是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體；大學和科研機構(gòu)在知識創(chuàng)新、應(yīng)用研究方面具有優(yōu)勢和專長，既有利于知識創(chuàng)造，也有利于人才的培養(yǎng)。

然而，目前我國官產(chǎn)學研結(jié)合還不夠順暢，緊密結(jié)合的機制沒有形成，資源相互分割，對彼此的定位和分工認識不清，用行政手段替代市場機制，利益保障機制也不夠健全，技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制亟待建立。因此，我國要促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還需要提高官產(chǎn)學研結(jié)合的水平。

技術(shù)創(chuàng)新問題

從國際社會來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰就會在競爭中贏得主動權(quán)。發(fā)達國家為維護和壟斷自身的科技優(yōu)勢地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取了極為嚴格的技術(shù)封鎖政策。例如，美國采用極為嚴格的高科技出口制度，有20個大類的高科技產(chǎn)品不得對我國出口，并動輒以知識產(chǎn)權(quán)保護不力為由，拒絕向我國輸出技術(shù)。

因此，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅持自主創(chuàng)新。如果技術(shù)還是依賴國外，到最后仍然只能成為一個制造大國，把污染、貧困留在國內(nèi)，而利潤卻被發(fā)達國家所掠走，改變不了為他人作嫁衣的局面，將被牢牢地鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，陷入永遠的惡性循環(huán)。我國要通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g(shù)、專利和標準，著力發(fā)展一大批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品。

商業(yè)模式問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化方面要求非常苛刻，技術(shù)出現(xiàn)以后，要快速產(chǎn)業(yè)化，有些技術(shù)的起點不低，但產(chǎn)業(yè)化上出現(xiàn)困難，造成站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上，卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點上的窘?jīng)r。從這個角度來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，只有商業(yè)模式的創(chuàng)新取得成功，才意味著一個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)取得了成功。雖然擁有的技術(shù)可能不是最先進的，可是借助于一個適當?shù)纳虡I(yè)模式，往往能夠使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到迅速的發(fā)展。

目前，我國開發(fā)出先進技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并已取得重大成就的企業(yè)有很多，但他們?nèi)狈⑦@些新的重大技術(shù)推向市場、實現(xiàn)盈利的完整商業(yè)模式，不能迅速形成利潤和持續(xù)創(chuàng)新的能力。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，政府應(yīng)當支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)造適合于國情，符合新興技術(shù)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式、盈利模式和組織模式。

動態(tài)調(diào)整問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)日新月異，具有很強的不確定性，經(jīng)常是一種技術(shù)還沒成熟，就可能被另一種技術(shù)所代替，而且前后的兩種技術(shù)之間往往具有顛覆性。因此，一個國家必須根據(jù)本國的國情，科學地選擇其中最具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)中最具有適應(yīng)性的技術(shù)來研發(fā)。

2009年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作啟動時，初步確定的領(lǐng)域包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)；但是，在經(jīng)過各地調(diào)研之后，用“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”，“生物育種”擴展為“生物產(chǎn)業(yè)”；“新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”，在其中擴展了“插電式混合動力汽車”。

到2010年10月，國務(wù)院正式確定為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)。由此可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是一成不變的，而是需要根據(jù)科技、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，及時進行動態(tài)調(diào)整。

國內(nèi)外資源利用問題

盡管世界經(jīng)濟陷入幾十年不遇的危機，但科技創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動和重組的速度卻沒有放緩。當前，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進入全球聯(lián)合創(chuàng)新時代，創(chuàng)新將跨越國界，誰能夠在全球范圍內(nèi)最大化地利用和整合國際科技與人才資源，誰就有可能擁有更多的創(chuàng)新力。一些發(fā)達國家為提升全球競爭力，研發(fā)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的新趨勢，在海外設(shè)置一批原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)基地；受金融危機影響，高端人才的引進成本降低，目前是我國引進國際科技人才的最好時機。

在此背景下，我國要促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就要充分整合國際資源，廣泛開展國際合作，大力引進海外高層次人才和團隊，同時鼓勵國內(nèi)“走出去”，支持科研單位或企業(yè)到國外收購研發(fā)機構(gòu)，利用全球的科技資源，需要投入更多與頂尖的高校進行基礎(chǔ)學科的交叉、融合研究，通過合作吸收國外的高新技術(shù)以及開拓國際技術(shù)市場，在更高起點上進行技術(shù)創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。(作者系中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)