歐美聯盟VS中國戰略能源管控市場化定價稀土迫在眉睫

2010年10月29日 23:32華夏時報【大中小】【打印】共有評論0條

本報記者王曉薇北京報道

美國總統奧巴馬最喜歡的黑莓手機沒有了蜂鳴般的震動，日本豐田公司的新能源汽車普銳斯趴在了路上，全球的電腦硬盤都停止了轉動，這一切并不是講述世界末日的科幻電影情節，卻是現實生活中會上演的事實，一切只因為它們缺少了一個“關鍵原料”——稀土。

稀土，一種含有17種稀有金屬和化學元素的原料統稱，其中包括釹、鑭、鈰和銪等，它被廣泛運用于高科技產業、汽車、石油化工以及關系到國家安全領域等數十個行業。“稀土之所以被稱為稀土是因為它在現代工業中無處不在但又難以獲得，稀土已經成為了壓倒一切的重要原料。”美國金屬工藝研究會創始人杰克·力富頓給予了稀土如此評價。

這一評價也正好可以充分解釋為什么僅僅是在傳聞世界稀土最大出口國——中國，2011年將要減少30%稀土出口量后，全球市場就頓時變得異常躁動起來。

對于提供著世界稀土95%供應量的中國，即使是一個傳聞，它也不會被輕易放過。

“軟硬”兩手圍逼中國稀土

施壓中國以保障充足的稀土供給，讓許多幾天前還因為匯率和貿易逆差問題分歧不斷的國家又一次團結到了一起。

10月26日。德國工業聯合會組織了一場高級別的會議，與會者包括歐盟成員國、世界貿易組織、世界銀行、美國相關的行業協會等多方代表。會議主要任務就是為歐美的中國稀土“依賴癥”會診。會議最終得出了“軟硬”兩種對策。

所謂的“軟對策”就是歐美表示將要聯手應對中國的稀土供應減少，開發多元化的稀土供應渠道。據德國經濟部官員透露，在稀土和銅方面，德國已經擬定了7個新的戰略合作伙伴，這7個伙伴包括蒙古、納米比亞、尼日利亞、哈薩克斯坦、南非、智利和秘魯。這一消息是在匿名的情況下透露的，計劃的詳細內容并沒有公開。

與德國向外求援相對的是，美國開始計劃“自力更生”。美國能源部“關鍵金屬”特別工作組負責人戴安娜·鮑爾表示，美國能源部希望能夠在12月底制定出有關稀土多元化開采和加工的策略。“稀土多元化是重要的，因為白宮為美國經濟所制定的下一個新經濟增長點就是清潔能源計劃。而稀土是清潔能源不可缺少的一個重要元素。”鮑爾說，“美國能源部計劃考慮在未來5年或更長時間內，增加美國本土的稀土產量。”目前，能源部已經接收到來自35家公司大約1000頁關于怎樣增加稀土產量的建議書。

作為美國僅存的一家稀土礦業公司，莫利科帕礦業公司則走得更遠，早在10月19日，該公司就表示正在尋求來自美國政府的2.8億美元的借貸擔保，以便為位于加利福尼亞州的帕斯山口稀土礦開采籌集資金。如果順利啟動，到2012年年底，公司預計將生產2萬噸稀土。

對世界上稀土最大的進口國——日本來說，拓展多元化的稀土進口渠道也成為了它的當務之急。與歐美舉行會議同一天，日本內閣通過了2010年補充預算案，其中一項總額為3369億日元(約40億美元)名為“新成長戰略對策費”的預算主要用來與第三國合作開發稀土資源和支持日本企業從廢舊汽車和家電中回收提煉稀土資源。目前有可能受益于此項預算的國家為蒙古、印度和越南。

在利用多元化稀土來源這一“軟對策”要挾中國同時，中國擁有世界第一的稀土儲量，重新開采中的大量投資以及污染，以及有可能再次形成交集的稀土來源等問題也迫使歐美使出了另一個“硬對策”，即懲罰機制。

10月22日，歐盟公布了10年貿易戰略草案。其中以法律條款明確表示，如果任何國家阻撓其取得發展經濟所需的稀有原料或能源，歐盟將采取懲罰性措施，例如保護性關稅。

10月27日，美國眾議院科學與技術委員會主席巴特·戈登表示，他正在敦促行業團體和專家向參議院施壓，試圖說服他們在11月2日中期選舉之后盡快通過一項關于發展國內稀土的議案。9月29日，眾議院已經以325:98高票通過了這項名為“2010稀土與關鍵材料復興法案”。法案規定在加強稀土等戰略原料多元化的同時，對于干擾資源獲得的國家將可能啟動反壟斷條列。

在啟動了國內立法程序之后，歐美還開辟了國際渠道。歐盟和美國均提出將會在G20會議上討論稀土問題。在繼2009年向WTO遞交了中國限制礬土和其他6種工業原料出口提案后，歐美表示也會將稀土問題歸入其中。強迫別國出口似乎成為了WTO成立以來的“新鮮事”。

世界貿易組織總干事帕斯卡爾·拉米在出席10月26日的高級別會議時非常清晰地表示WTO沒有權力去解決類似的原料糾紛。

“按照歷史慣例，WTO的工作更多是在進口問題方面，對于出口，這個問題似乎更多的是關系到一個國家的主權問題。”拉米說。

稀土問題背后的中國訴求

拉米的確道出了一個事實，那就是在中國對稀土出口限制的背后，更多的是中國自身的需要。首先，是出于環保的要求。在稀土的開采加工過程中會產生大量的酸性物質、煙灰和廢料，這些會對環境造成極大的污染，而其中一些污染則有可能是永久性的。正是因為這個問題，歐盟和美國在稀土開采上長期保持禁止態度。即使美國有可能重啟帕斯山口稀土礦的開采，面對這座曾經在8年前可以滿足全球稀土需求的豐富礦藏，美國政府也只為其制定了約2萬噸，僅滿足于美國自身所需差額的開采限制。“利用稀土完成自己的清潔能源計劃，卻將污染留在別的國家，這種道理毫無邏輯。”中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英說。

其次，是中國自身發展的需要。“誰都知道稀土是制造高科技產品的必要原料，我們沒有高科技產品的進口渠道，如果還不自行研發，中國將如何發展？”陳鳳英說。

在環保和發展需求之下，稀土問題更是折射出了世界各國都在實施的戰略能源管控措施。“世界各國都會對被視為國家安全和戰略發展的重要能源進行保護，俄羅斯的石油、澳大利亞的鐵礦石等無不應驗了這一政策。”陳鳳英說，“戰略能源是關系到國家話語權的重要工具。”作為僅次于中國的世界第二大稀土儲量國，美國已經近10年稀土開采為零。

市場化定價稀土

據莫利科帕礦業公司預計，到2015年，世界對稀土的需求將增加80%，為每年22.5萬噸，中國所能提供的稀土為17.5萬噸，其中5萬噸的差額將由他們和澳大利亞稀土公司Lynas用5年的時間補足。面對這一差額，加拿大、智利等許多擁有稀土礦的公司也開始躍躍欲試。

當中國稀土被賤賣十幾年后，急速擴張的稀土需求與多公司競爭環境的形成為稀土市場化“量身定價”打開了一個契機。

中國社會科學院工業經濟研究所產業組織室副主任郭朝先認為，中國應該將自己的藏量優勢轉換為儲備優勢。在國內盡快建立稀土產品的收儲機制，對市場供應起到正向調節作用。

在稀土定價上面，中國可以借鑒澳大利亞鐵礦石或者俄羅斯石油定價機制——即以期貨價格指導現貨價格。將稀土納入金屬期貨市場，從而實現引導國際市場稀土價格走勢的目的。

在市場化定價稀土的同時，業內人士和專家也都得出一個共識，即稀土的定價應以行業或企業作為定價主體，淡化政府背景。這樣不僅更加容易讓稀土價格得到市場機制的保障，尤其是可以避免國際貿易爭端中政府之間的直接沖突，以非官方的事前接觸為官方接觸提供準備和緩沖區間。

“中東有石油，我們有稀土。”這是鄧小平在南巡時發出的感慨。而在如何將中國稀土打造成中東石油的路上，我們該做的還有很多。

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