2010年10月18日 10:01英才【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

遭遇政策急剎車

稀土產量過剩源于稀土長達十年的無序開采，一直未采取措施加以控制。這一狀況直到2007年才有所遏制。2007年，國土資源部在正式下文規定，限制稀土年產量為8萬噸，略低于全球10萬噸需求量。限產之后，2007年稀土價格比2006上漲了1-3倍。此后至今，稀土產量一直未能擺脫政策性限產的局面。

但是2008年金融危機，卻使得稀土產量再次抬頭，“主要是因為日本等主要稀土需求國，在中國廉價銷售稀土礦時，已經有近20年的稀土儲備。”徐光憲說。

美國能源政策分析師MarcHumphries的一篇名為《稀土元素：全球供應鏈條》的報告，驗證了中國稀土產能的再次上漲：2009年中國稀土儲量為3600萬噸，占世界36%；產量則為12萬噸，占世界產量的97%。

大量無序開采，帶來礦產資源的急劇減少，使得賤賣十余年的稀土礦，在2010年遭遇政策急剎車。2010年3月，國土資源部下發了《2010年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》(下稱《通知》)，對全國稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量指標再次進行了嚴格控制。

《通知》規定，2010年稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量控制指標為89200噸，其中輕稀土77000噸，中重稀土12200噸。并且，2011年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請。

7月，國土部辦公廳又發布了《關于填報稀土等礦產開發秩序專項整治行動進展情況統計表的通知》和《關于開展省級稀土等礦產勘查專項規劃編制工作的通知》，要求各地上報稀土等礦產資源的現有開采情況，并對下一步開采編制成文規劃。

8月，工業和信息化部則公布了《稀土行業準入條件》(征求意見稿)，向稀土行業和社會各界征求修改意見及建議。準入條件從生產布局條件、生產規模、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護等方面，設置了稀土礦開采、冶煉門檻。這是我國首次從生產規模方面設置稀土準入門檻。

此外，《稀土工業污染物排放標準》也于4月在環保部通過了審議。除規范探礦采礦外，出口配額也有所限制。據了解，2010年商務部稀土出口配額全年為30258噸，相比2009年的5萬噸，減少40%。

可謂是一系列重拳不斷出擊，其中，效果最明顯的就是“出口配額限制”制度，而這也是最受爭議的，抗議聲音尤以美、日、歐等稀土需求旺盛的國家和地區為最。據了解，早于2009年6月，美國和歐盟就中國限制稀土等戰略性物資出口上訴世貿組織。當前，日本也高調加入向中國施壓的行列。8月28日,第三次中日經濟高層對話中，日方曾又一次要求中國放寬對稀土的出口限制。

事實上，“很多企業并未單純的坐等整合限產后的命運，一些外企已經采取了設立合資公司的形式，以保證原料供給。美國方面所謂的將稀土開采重新提上日程，也只是計劃重新開采，是很模糊地預計，還沒有落到實處。因此，不是限產整合，就能拿到定價權了。限產整合對價格走高是有好處的，但這個效用發揮也是一個很難的過程。”第一證券有色金屬行業分析師巨國賢分析。

對此，一位不愿具名的專業人士認為，限制出口不是最終目的，稀土作為戰略資源，應該列為國家級戰略物資，由國家統籌調配，并進行立法，私自開采和出口以相應的法律進行制裁。“國外大多有戰略物資法以保證資源的安全。”他說。

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