新疆建設兵團迎來產業結構調整期

2010年08月02日 08:52財經國家周刊【大中小】【打印】共有評論0條

新疆生產建設兵團的轉型，是新疆大發展中的重要一環。

文/《財經國家周刊》記者栗新宏劉宏鵬

在中國的西部邊陲，有這樣一支特殊的隊伍，外間稱之為“是軍隊沒軍費、是政府還納稅、是農民入工會、是企業辦社會”——長久以來，正是籠罩在這樣的神秘色彩之下，新疆生產建設兵團(下稱兵團)并不為外界所熟知。

2010年，在中央新疆工作座談會之后，隨著一系列扶持政策的實施和各路資本的介入，兵團正迎來前所未有的發展機遇，并加快向工業化和市場經濟轉型。

“中央對新疆及兵團目標非常重視，支持也是歷史性。”7月22日11時，烏魯木齊上班時間伊始，新疆生產建設兵團司令員華士飛在接受《財經國家周刊》采訪時表示。

此與同時，就在兵團司令部的大樓內，兵團發改委、國資委等部門正緊密召開各類會議，所有會議有著共同的主題，即討論修改兵團“十二五”發展規劃的細節。

華士飛說，原本在2009年底，兵團已完成“十二五”發展框架，但在中央新疆發展座談會之后，中央對新疆發展的各類指導文件和精神接踵而至，兵團的發展路徑也隨之重新定位。“細節還在制定之中，但可以肯定是，新疆自治區及兵團的發展將不再沿著原有的運行軌跡進行，它要快速轉型，以實現大提速、跨躍式的發展。”

告別“以農為主”

“當務之急是對產業結構進行調整。”華士飛說。

目前兵團下屬有18個工業集團，11個控股公司，其總產值僅占到整個新疆自治區生產總值的12%。

華士飛認為，造成這一情況的原因在于長期以來“以農為主”的發展模式，特別是以水土資源開發為特征的外延式擴大再生產發展方式，嚴重制約了兵團的經濟發展，并對生態環境構成較大壓力。“現在中央的大力度扶持政策，正好為兵團創造了調整機遇。”

“兵團已經出臺嚴禁開荒的‘四條禁令’，一寸荒地都不再開了。”華士飛說，早在2009年，新疆生產建設兵團就已確立了以農業產業化、新型工業化為主要內容的“大調整”“大轉變”戰略，實施“減棉、增糧、增畜、增果”的農業產業結構調整方針。

在位于塔克拉瑪干沙漠和庫姆塔格沙漠中間、時常受兩個沙漠合攏威脅的農二師塔里木墾區，50萬畝耕地在2009年休耕了10萬畝，2010年還將繼續休耕19.07萬畝。

農二師黨委政研室主任陳一平告訴《財經國家周刊》記者，休耕將造成3800多名職工失地，但“大調整”戰略同時也為“陣痛”開出了藥方，農二師正加緊實施“退棉進棗”的農業產業結構調整，通過紅棗的高收益，來彌補休耕棉田造成的損失。

按照發展規劃，兵團將在實現新型農業化同時實現新型工業化。即在提高農產品加工深度、加快優勢礦產資源轉換步伐、促進資源優勢向經濟優勢轉變上實現新突破，打造2020年實現“四個千億”工程，著力建設優勢農產品深加工和礦產資源轉換基地，使工業成為未來五年帶動兵團跨越式發展的主力軍。

就此，兵團計劃實現四個1000億工程：實施糧食、番茄、甜菜、乳肉、油料、紅棗等特色農產品深加工工程，整合提高中醫藥、制糖、番茄和油脂加工業，建成西部重要的綠色、優質、特色食品及醫藥加工基地，實現產值1000億元；棉紡錠規模達到1000萬錠，棉花→棉紗→棉布→服裝加工轉換率分別達到100%、60%和30%，產值達到1000億元；在發展煤焦化和煤制合成氨等傳統產業基礎上，重點實施有規模、有市場潛力、有競爭力的煤制乙炔、煤制天然氣產業鏈工程，建設西部重要的煤化工生產基地，到2020年，產值達到1000億元；并力爭石化產業、特色礦產資源加工、新型建材和裝備制造等產業實現產值1000億元。

具體的實現方式，華士飛透露，是將實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，由兵團國資委和各師團國資委控股下的國有的企業主導產業轉型。

按中央新疆工作座談會之后的相關落實方案，未來新疆首先定位為大型煤炭、煤電、煤化工基地。同時將扶持兵團進行產業升級，重大資源類項目報國家批準，國家和自治區支持給兵團相應數量的油氣和礦產資源。

相關工作早已展開，據兵團國資委副主任張曉彤透露，目前，兵團國資委正籌建一個能源公司，主營煤炭開采和煤化工，只等自治區劃撥資源就可進入實質運作。

加速城鎮化

半個世紀以來，兵團的一個重大建設成就是，擁有了師市合一管理模式的城市。目前，已有石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克市4個師市合一的城市。

除了上述4個師市合一的城市，團場小城鎮的建設力度皆在加大。目前，38個團場小城鎮建設基本完成，南疆31個團場小城鎮建設全面鋪開。截至2009年，兵團的城鎮化水平已達到48%。

“城鎮是發展產業、集聚和穩定人口、實現兵團特殊體制與市場經濟體制有效接軌的重要載體和發展平臺。”華士飛表示，兵團將堅持統籌城市和團場發展基本方略，做強做大現有城市和園區，培育建設新的城鎮和園區，使城鎮成為實現兵團跨越式發展、帶動周邊地區發展的戰略支撐點。

在這方面，兵團已有成功試點。此前，2000年成立的石河子國家級經濟技術開發區已令石河子市進入到超常規發展階段，成為中西部地區最大的棉紡織生產基地，聚氯乙烯生產規模位于全國之首，被聯合國評為“人類居住環境改善良好范例”。此外阿拉爾、五家渠、圖木舒克三個新建城市基礎設施建設也已經全面展開。2009年，4個城市完成生產總值206億元，占兵團經濟總量的34%。

張曉彤認為，加速城鎮化進程，興建產工業園區不僅在改善民生方面有所作為，在實現產業升級、加速新型工業化方面也大有可為，因為，在此方面僅有中央及各省市的援助遠遠不夠，還需加大招商引資力度，吸引各路資本投入，而這需要對應的資源、優惠的政策和投資環境，而建設工業園區正好滿足資本投入的需求。

華士飛介紹，對于經濟基礎、發展潛力大的兵團墾區城鎮增設縣級市，納入國家城鎮規劃體系，每個師原則上要有一個國家級、自治區級或兵團級的工業園區。

拆除計劃經濟藩籬

以市場化導向的經濟發展方式“大轉變”，也倒逼兵團經濟體制改革提速。

在此之前，由于兵團屯墾戍邊的特殊使命，中央對兵團實行了特殊的管理體制。不過，在經濟一體化、全球化的背景下，長期徘徊于計劃經濟和市場經濟之間的兵團正在一步步拆除計劃經濟藩籬。

華士飛認為，在落實農業產業化、新型工業化的內涵式發展戰略過程中，兵團特殊管理體制和市場經濟之間的關系得以厘清。

這一轉型在2008年已經開始。當年，在兵團黨委的強力推動下，號稱“團場由計劃經濟向市場經濟過渡的最后一個有形堡壘”的棉花卡點被強制撤銷。

此前，棉花作為兵團最重要的大宗農產品，被要求“統購統銷”。也就是說，兵團職工種出來的棉花，必須統一交由團場銷售，哪怕團場給出的價格低于市場價。所以，為了防止職工“私自”銷售棉花，一到棉花收購季節，團場即設立卡點進行攔截。兵團當前的現狀：指令性計劃占生產計劃的95%。團場承包者的收入中還包括要上交團場的各種費用，職工承擔了完全的土地風險。

兵團管理機構則獲取了三方面的利潤：土地租金、對投入生產要素的價格控制、對農業產出品的價格控制。

《財經國家周刊》記者采訪了解到，當前，作為兵團經濟體制改革的中心環節，兵團團場已確立起“土地承包經營、產權明晰到戶、農資集中采供、產品訂單收購”為主要內容的團場基本經營制度。2009年兵團研究制定了《新疆生產建設兵團團場章程》，首次將體制改革的成果，以章程的形式加以固定。

團場改革由建立家庭聯產承包責任制走向以建立和完善基本經營制度為主的綜合配套改革階段。制定完善了“1+3”文件，初步確立了以“土地承包經營、產權明晰到戶、農資集中采供、產品訂單收購”為主要內容的團場基本經營制度。

然而，在塔里木墾區，54歲的31團紀委書記張應丹則認為，新疆兵團高度計劃經濟色彩的管理體制，以及隱藏其后根深蒂固的觀念，“不是一天兩天就能改過來的”。

張應丹告訴記者，按道理，兵團職工自己投資承包經營土地，那么我買誰的農資、農產品賣給誰。“是不是該自己說了算？”但實際上，在這些方面，團場仍然掌握著主要的話語權。

華士飛表示，“我們的內生動力不足，我們特殊體制和市場機制結合方面還有一些需要探索的地方。推進市場化改革，提高兵團經濟運行的市場化程度，不但不會改變兵團的性質，相反，是迄今為止加快兵團發展、壯大兵團實力的選擇。”

根據中央文件精神，兵團發展將繼續堅持黨、政、軍、企合一的特殊組織形式，但對這艘特殊的“航母”來說，變革已在進行時。

生產總值再翻一倍

華士飛透露，在“十二五”期間，兵團預計從2011年開始，生產總值年均增長在15%以上，2015年內達到1400億元。據兵團統計數據，2009年兵團的生產總值從1999年的157億元增長到610.69億元。如此，在未來5年內，生產總值再實現翻番。到2020年，生產總值在2015年的基礎上再翻一番。

兵團轉型的底氣來自于中央的支持。

中央新疆工作座談會之后的一系列政策顯示，扶持新疆生產建設兵團的力度很大。

3月29日，國務院形成了《中共中央、國務院關于推進新疆跨躍式發展和長治久安的意見》，《意見》明確，兵團連隊基本建設經費由中央財政補助，補足團場機關行政編制。從今年起，兩年內取消兵團職工自身受益部分外田畝負擔。并責成國家發改委和財政部牽頭通過，兵團產業發展納入國家城鎮規劃建設體系，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算渠道，幫助兵團籌措產業發展基金。

目前，產業發展基金初步確定的規模為，自2011年開始，每年由中央為兵團籌措20億發展基金。

另外，首次把兵團12個師(市)納入全國對口援疆范疇，強調對新疆自治區的支持政策對兵團同樣適用，對新疆困難地區和對口支援地區的支持政策兵團同樣適用。增加兵團為中央新疆工作協調小組成員單位。

中央制定的《關于進一步加強和推進對口支援新疆工作實施方案》中明確，此后，每年的援助資金按對口援助省市一般財政收入的0.3~0.6%計算，此后，財政預算超過8%的按8%計算，不足8%的按實際增長計算，負增長的按上年援助額計算。2011年，對口援疆初步規劃約為124億，其中約110億給自治區，14.2億給兵團。

而此項工作，已開始實質性的進展。

據兵團援辦工作一位人員向記者介紹，4月初以來，承擔對口支援兵團任務的北京等10個省市立即組織先遣組赴兵團12個師進行調研考察。到5月10日，10個支援省市已全部完成初步調研和任務對接。5月26日，兵團成立由兵團副司令劉新齊任組長的對口援疆工作領導小組。7月7日，劉新齊專程赴中央新疆工作協調小組辦公室、國家發改委，就對口支援模式進行銜接。7月15日，兵團12個師中的8個師與支援省市確定試點項目13個，2010年總投資36212萬元，其中援助資金22912萬元。

“按照近期出時臺的相關扶持政策，援助資金規模及產業方向已經確定了，關鍵看是怎么利用。”7月23日19點，張曉彤在接受《財經國家周刊》記者專訪時透露，兵團國資委將積極支持下屬企業申報符合各自條件的項目，以獲得資源和資金的支持。

就在一天前，她剛從北京飛回新疆，此行她的主要目的，正是向國家發改發和國資委咨詢有關中央新疆工作會議的落實方式。

“本次援疆體現出前所未有的力度。”華士飛說。在他看來，支援不僅是資金，更重要的是產業、經驗、人才、思路。

《財經國家周刊》記者獲悉，8月底或9月初，將由國家發改委一位副主任組織支援省市相關領導前往烏魯木齊與兵團開會磋商，之后將出臺總體援助規劃。