馬懷德：社會矛盾激化原因是公權力行使不規范

2011年11月11日 22:38
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 2011財新峰會11月11-12日在北京舉行，會議主題為“尋找真實的成長”，鳳凰網財經全程進行報道。中國政法大學副校長馬懷德表示造成今天社會矛盾的原因是公權力的行使的不規范，我這里有一些證據來證明是公權力不規范導致了社會矛盾，比如說法律制度政策的不公平是導致社會矛盾不公平的一個重要原因。

以下是文字實錄：

馬懷德：感謝大明總編，本來無論如何也不是我先發言，因為這里有前輩，有老領導，他們經驗豐富，智慧過人，但是我就奉大明總編的命令拋磚引玉。

題目是穩定需要大智慧，我非常贊同這個判斷，因為中國確實面臨著極不穩定的社會背景，是什么造成的社會的不穩定，我想重點談一談社會矛盾問題。

由于社會矛盾數量增多，表現形式日益豐富，涉及的領域越來越廣，以及社會矛盾的極端化、激烈化，這些傾向，尤其是新型媒體放大了社會矛盾的各類表現形式之后，使得多數人有一個判斷認為現在我們是一個矛盾突發期，矛盾凸顯期、頻發期，社會矛盾確實比以往任何時候都多。造成社會矛盾的原因很多，也很復雜，有經濟的、有社會的、也有管理的，也有民眾本身的。我認為在分析這些原因之中及有一個因素分析得還不真，還不透。我認為造成今天社會矛盾的原因是公權力的行使的不規范，我這里有一些證據來證明是公權力不規范導致了社會矛盾，比如說法律制度政策的不公平是導致社會矛盾不公平的一個重要原因。前幾天幾個北大的幾個教授申請國務院審查教育部高校招生的一個文件，認為這個文件規定了，參加高考的學生只能在戶籍所在地參加高考。作為現在城市進程化速度加快，人口流動這么快、這么多的情況下，就限制了在相當一部分在城市里就讀的非戶籍人口的子弟參加高考的可能，申請審查這份文件的合法性合憲性。我想，如果說這是一個例子的話，可以說明由于我們政策制度甚至是法律本身規定，是計劃經濟年代傳統體制下形成的這種制度，所以它自然就會有一種不適應現在的經濟社會發展要求的現象造成了這種不穩定，造成了一些新的矛盾。再比如，公權力行使不規范的另一個表現就是決策不當或者是決策失誤，往往是一些錯誤的決策導致一些群體事件的發生，這也是已經被近年來多起群體性事件證明了的事實。由于我們在行政決策的過程中，缺乏民主的、科學的論證，使得很多決策都是領導拍腦瓜子的結果，所以造成了大量的小的矛盾，甚至是大的群體性事件，決策不當也是一個原因。

公權力行使不當的另一個表現是執法不規范，或者說法律實施不良。最近大家看到的網上在探討的深圳聯防隊員強奸造成的惡性事件，這個事件實際反映出現的執法到底是什么狀況，是不是大量的事件社會矛盾都是由于執法人員的不文明執法、暴力執法、不規范執法造成的，這可能是一個非常重要的原因。

因為現在的執法不規范，公務員的隊伍太龐大，六七百萬的公務員隊伍依憲執法有相當一部分人，這些人的一言一行、一舉一動直接跟老百姓產生直接的影響，他們的執法不規范必然會導致社會的矛盾。另外一種社會矛盾一旦由于政策不公、決策不當、執法不規范引發了社會矛盾之后，政府應該扮演一個什么角色，應該是及時的有效的化解社會矛盾。但是由于現在的社會矛盾化解的機制不健全，渠道不暢通，甚至在某種程度上還存在著司法不公、司法腐敗的問題，所以導致現在有些社會矛盾，本來是小的民間糾紛，小的問題，最后演化成了大的群體性事件。比如上訪，上訪人群之所以多是在基層化解社會矛盾的能力已經出現了一定的問題，有一個數字討論社會矛盾，有47%的信訪案件都是涉法涉訴案件，公檢法司處理案件有不公之嫌，老百姓不服，都要求到北京來討說法。說到底，都是由于公權力行使不規范造成的。再加上政府信息不公開、不透明，和老百姓的信息溝通不暢，有些老百姓表達的渠道不暢，也會導致一些矛盾不激化。我總體認為，社會矛盾之所以發展甚至激化，根本的原因是公權力行使不規范。在中國想要解決、化解、預防這些社會矛盾根本的出路是要規范國家公權力，而規范公權力的一個基本方式就是法制，但是我們遺憾的是現在在有些地區、有些領域里解決社會矛盾的方式不是用法制的方式，而是用人治的方式，所謂大家說的信訪領域里的很多矛盾問題，如果說到根本，就不是在一個法制軌道上解決糾紛的一個方式。我也比較多社會上很多國家解決糾紛的機制，多數情況下，有個別國家也存在類似信訪制度的制度，像北歐、新西蘭、澳大利亞都有這種制度，日本也有這樣的制度，但是他們都沒有發展到信訪這么龐大的體制，也不是解決糾紛的主渠道，是輔助的渠道。到今天，信訪已經變成了解決糾紛的主渠道，信訪的數量1300多萬起，遠遠超過了法院受理案件的數量。這些問題都說明，我們在解決糾紛方面，走入了一個誤區，就是沒有循著法律的軌道在解決糾紛，我認為在人治的軌道上解決糾紛越來越遠。

要想解決中國今天的社會矛盾、尋求社會的穩定，必須回到法治的軌道，必須按照法律的規定，按照法律規定的原則、精神在法制的軌道上解決社會矛盾。具體我有很多建議，就不多說了，包括立法要公平、公正，尤其要避免部門立法，部門起草法律的現象，執法要更加規范，加強法律實施的有效機制，要賦予執法人員實施法律的有效的動力機制，特別是在司法上，我覺得還是要認真的思考，司法不獨立、司法不公正給中國社會穩定造成多大的危害，盡可能、快速地改革制度、完善司法體制機制，使得它重新贏得公眾的信賴，發揮解決糾紛主渠道的作用。

最后的結論是，在中國要尋求穩定，它的大智慧不知道有多少，有一條我是堅信的，走法治之路，例行法治是解決中國社會穩定、化解社會矛盾、尋求社會穩定的根本出路。謝謝大家。