記者手記：村支書警惕民間組織 NGO地位尷尬

2013年04月23日 08:59
來源：鳳凰財經 作者：楊彬彬 李磊

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鳳凰網訊(特派蘆山記者楊彬彬 李磊)從4月22日上午9點到下午兩點多，整整5個小時，樂施會的兩大卡車救災物資終于從蘆山縣城開到了10公里開外的震中地區龍門鄉紅星村。

紅星村臨近省道，是個大村，共有3000多人，近1000戶人家。這次地震受災比較嚴重，幾乎100%的房屋都成為危房或整體性坍塌。

樂施會這次共帶來2170床棉被、507頂帳篷、500個衛生包和108個廚具包，是他們發往震區的第一批物資。樂施會工作人員宋揚介紹，第二批物資今天(4月22日)也已經從昆明備災倉庫起運，但由于道路管制，目前還不確定何時能抵達災區。

和其他NGO不同，樂施會在各地開展工作，主要采取與“合作伙伴”聯合行動的方式。合作伙伴的作用，主要是介紹災情、提供救助名單的建議及協調當地遇到的一些具體問題，如通行、接洽等。在很多災害頻發和貧困地區，樂施會都建立了自己的合作伙伴網絡。宋揚承認，這個辦法，一方面可以幫助樂施會更快確定救助對象，另一方面，和當地基層政府組織合作，的確能幫他們解決一些具體問題。樂施會成都辦公室經理翟凡介紹，這次物資發放，就是通過當地合作伙伴蘆山縣扶貧移民局介紹，與龍門鄉政府接洽溝通，最終選定受災嚴重的紅星村為主要受益方的。

紅星村支書蘇鳳鳴介紹，雖然臨近蘆山，但是從20日地震發生到22號中午，紅星村全村還沒有一頂帳篷，提了需求也沒有回音，只是說堵在路上，運不過來。很多村民只能用油布簡單搭個棚子過夜。這兩天陸續有人送來了水和方便面等食品，樂施會這批物資，是他們第一次收到生活用品救助。

村民自發組成接力隊，下午四點來鐘，物資終于卸完。但圍繞如何分配，樂施會和受益方紅星村代表卻產生了一點小爭議。由于村支書臨時去另一個物資發放點協調發放，代表紅星村接受物資的是村文書楊成偉。楊支書一方面同意，6個村民小組應該按人數平均分配，以示公平；另一方面，建議不要再分貧富，因為不論窮富，每個人家有的東西都不一樣，基本生活用品大家都需要。不過，翟凡卻堅持樂施會一貫的救助原則，優先側重受災嚴重的重災戶和貧困戶。最終楊文書同意了樂施會方面的要求，并同意發放完畢向樂施會方面提供一個領用人的花名冊，并接受回訪。

楊文書承認，雖然村委會要求對每一筆救災物資的發放，都進行造冊登記，但是真正落實這一條，要求他們提供領用清單，并要求進行回訪的，樂施會是他們遇到的頭一家。

翟凡解釋說，一般來說，樂施會都要求當面向具體受益戶發放救助用品。不過考慮到地震剛剛發生，對物資的需求非常迫切，有時候他們也采取變通的辦法，交給村一級當地組織自行發放，但需要提交領用人簽字的清單，并接受樂施會的回訪。

72歲的劉興玉老人已經在油布棚里住了兩個晚上，住在半山腰的紅星村三組。聽說有物資發放，她早早就背著背籮趕山路過來。問起棉被上的“樂施會”三個大字，“知不知道是誰給你們捐的被子？”老人連連擺手，“不識字不識字”。對這個來自千里之外的NGO組織，老人一無所知，只是連連說謝謝，謝謝你們來看我們。

村支書蘇鳳鳴已經忙到嗓音嘶啞。他同樣沒聽說過樂施會，“這是民政局安排給我們的。”蘇支書表示，目前為止，他們最缺少的就是帳篷，他們有需求，就向鄉政府申請，等待民政局方面的協調，但他們不會主動和NGO等各種民間組織接觸。“我們是在黨委政府領導下的，不能和其他組織接觸。”這位佩戴著黨徽的基層黨組織代表嚴肅地說。

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