雅安地震樣本：NGO大聯合與多元價值觀的沖突

2013年04月25日 00:30
來源：鳳凰財經 作者：李磊

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鳳凰財經訊 (前方特派記者 李磊)4月24日消息，雅安地震救援的黃金72小時過后，設在雅安市區的“聯合救災”蘆山民間救援指揮部的工作的重心轉入救援物資的運送上。

“聯合救災”的前身為壹基金-西南民間聯合救災委員會，為壹基金指導和支持的民間備災組織，2013年3月，為了吸納更多的NGO組織加入，并吸納其他的公益基金介入，這一組織開始去壹基金化過程，力求辦成一個開放的NGO合作平臺，目前共有11個省的200多家NGO聯盟為其成員。

“聯合救災”成立不到一個月就迎來的4.20雅安地震的考驗，并于4月21日在雅安設立蘆山民間救援指揮部，力求實現民間救援組織的配合，統一協調物資與人力的分配，目前在現場已經有30家NGO組織加入這一指揮部，并發揮了信息和資源共享的優勢。

比如剛剛加入蘆山民間救援指揮部的進德公益通過指揮部得知靈關鎮急缺奶粉，就將自己的奶粉調往這一地區。成員“大愛無疆”的發起人康雄也對“聯合救災”十分認可，“通過協調可以避免很多無用功”。

但事情并不總是那么完美。

“很多成員組織又開始打著自己的旗號進入災區，比較混亂。”聯合救災監事邢陌對鳳凰財經表示。

據“聯合救災”第一屆成員大會上宣布該組織成立的使命是為建立各成員機構聯合行動的協調機制，以應對國內災害。愿景是推動中國民間救災行業的發展，使受災害影響的群體獲得平等發展的權利。

毫無疑問這是一個美好的愿景，在國內NGO初步成長過程中，各個NGO規模比較弱小，在重大救災過程中很難發揮出應有的作用，同時因為多頭并進，信息溝通不暢，很難形成有效的溝通機制，造成在救災過程中重復的工作。

但是NGO組織作為市民社會的產物，其背后具有多元的利益訴求和價值觀，將這些組織進行統一協調必然要面臨身份的沖突，成員NGO備災中心秘書長張國遠對鳳凰財經表示短期內無法真正實現NGO組織的大聯合。

“NGO是一個開放的、多元化的、包容的組織。這里面就有一個核心的東西，就是價值觀也是多元的，所以把各個NGO統一在一起是不可能實現的。”張國遠表示。

在雅安地震中，“聯合救災”各個成員的身份沖突也在所難免。

比如救災一開始就有很多家成員單位打著自己的旗號去災區參與救援，記者在救災現場發現聯合救災的一家常委成員在現場打出自己的標志，另外還有一家成員在雅安另設了一個指揮部。

邢陌表示對于成員單位的這一行為他們并不反對，因為各個成員單位要通過獲得自己的資源擴大自身的影響力，這種現象可以理解。但是如果打著“聯合救災”的名義做自己組織的事情，這就是干“私活了”，不利于組織的監督管理，比如有的組織自己打一個很大的旗號進行物資募集，結果自己消化掉了。

他表示作為監事會會向工作委員會提出意見，因為這與最初成立的初衷向背離。

如何在尊重各家成員的獨立性的前提下，實現大組織的高效運營，是“聯合救災” 在這次救災過程中要解決的問題。

其實在聯合救災成立之始，他們就在治理結構上進行了設計，首先是去壹基金化，將壹基金-西南民間聯合救災委員會改名聯合救災，這樣以來雖然壹基金依然是會員單位，但是不再參與具體的治理工作，只是扮演一些項目的出資人角色，另外在成員大會上選舉出工作委員會和監事，實行差額選舉。

作為成立僅一個月的組織，“聯合救災”的NGO聯合體模式還有很長的路要走。

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