蘆山NGO身影：“向社會(huì)放權(quán)”后民間公益組織首次實(shí)戰(zhàn)

2013年04月25日 00:45
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：馬廣志

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蘆山，NGO的身影

“向社會(huì)放權(quán)”后民間公益組織首次實(shí)戰(zhàn)

4月20日9時(shí)，蘆山地震發(fā)生后一個(gè)小時(shí)，國(guó)家減災(zāi)委、民政部針對(duì)四川蘆山7.0級(jí)地震災(zāi)害緊急啟動(dòng)國(guó)家三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

“救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)”，不只是政府，NGO也在行動(dòng)。壹基金、420聯(lián)合救援隊(duì)、免費(fèi)午餐、新浪微公益平臺(tái)等一批公益組織第一時(shí)間啟動(dòng)“民間救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制”：現(xiàn)場(chǎng)救援、評(píng)估災(zāi)情、了解需求、發(fā)布消息、籌款、調(diào)配物資、捐物……它們與政府協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行著一場(chǎng)全鏈條、全天候、專(zhuān)業(yè)化的民間災(zāi)后大救援。

抗震救災(zāi)中，作為政府部門(mén)的得力助手和行動(dòng)補(bǔ)充，NGO正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這也是政府“向社會(huì)放權(quán)”后，民間公益組織面臨的第一次實(shí)戰(zhàn)。

壹基金的喜與憂

“救援行動(dòng)，刻不容緩！四川雅安市蘆山縣今晨發(fā)生7.0級(jí)地震，壹基金和伙伴們出發(fā)了！為災(zāi)區(qū)同胞祈福。”4月20日上午8:29，震后僅僅27分鐘，壹基金官方微博就做出反應(yīng)。

1小時(shí)后，第一階段緊急救援行動(dòng)開(kāi)始，壹基金救援聯(lián)盟的四川及周邊救援隊(duì)集結(jié)后出發(fā)前往災(zāi)區(qū)搜救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。同時(shí)，壹基金聯(lián)合救災(zāi)的伙伴也同步展開(kāi)第二階段災(zāi)后安置工作，從四川、陜西和貴州的備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)起運(yùn)帳篷和生活物資，并為災(zāi)區(qū)兒童提供安置場(chǎng)所“兒童服務(wù)站”。

迅速、有效、協(xié)作，壹基金在重大災(zāi)難面前的反應(yīng)贏得了輿論的制高點(diǎn)，“支持！”在壹基金微博上每一條關(guān)于地震的消息后面，評(píng)論中出現(xiàn)最多的就是這兩個(gè)字。

截至4月21日24:00，共有超過(guò)45萬(wàn)人次的愛(ài)心人士和企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向壹基金聯(lián)合救災(zāi)雅安專(zhuān)項(xiàng)救援捐贈(zèng)善款總額超過(guò)3100萬(wàn)；銀行賬戶(hù)除以上外實(shí)收善款1025.94萬(wàn)元；還有很多愛(ài)心壹家人的捐贈(zèng)尚在途中。

對(duì)于壹基金獲得如此的信任，壹基金秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬認(rèn)為這是公眾“有選擇的行為”。“順風(fēng)車(chē)”活動(dòng)發(fā)起人、紅會(huì)監(jiān)督委員會(huì)委員王永則表示，“除了巨大的名人效應(yīng)外，財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明，以及非常專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)公司是最為重要的因素。公信力是公益組織的生命線，而透明、公開(kāi)則是生命線的底線。”

但獲得公眾支持的民間公益組織是否能不負(fù)眾人所愿，與災(zāi)區(qū)人民“壹起努力”到底，清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝表示了他的擔(dān)憂，“獲得的捐贈(zèng)越多，壓力和挑戰(zhàn)就越大。據(jù)說(shuō)壹基金對(duì)善款的使用在汶川地震時(shí)不很理想。此次被賦予很大的期望，不知壹基金能否承擔(dān)得起這份信任。”

對(duì)此，清華大學(xué)NGO研究所研究員褚鎣表示，“這取決于壹基金的長(zhǎng)效機(jī)制，是長(zhǎng)期駐扎，還是短期一陣風(fēng)？看其是否能長(zhǎng)期向公眾反饋救災(zāi)和重建進(jìn)展。這個(gè)是公眾最關(guān)心的，也是對(duì)救災(zāi)組織實(shí)力的考驗(yàn)。”

“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”420救援隊(duì)

事實(shí)上，在地震當(dāng)天，比壹基金行動(dòng)更快的是由包括北京地球村成都樂(lè)和社區(qū)服務(wù)中心、成都云公益發(fā)展促進(jìn)會(huì)、愛(ài)有戲社區(qū)文化發(fā)展中心、成都新家園社工服務(wù)中心、四川尚明研究服務(wù)中心、成都益眾社區(qū)服務(wù)中心等14家成都本地公益組織組成的“420聯(lián)合救援隊(duì)”。

“當(dāng)時(shí)，我們正在成都搞一個(gè)公益活動(dòng)。地震發(fā)生后，我們幾個(gè)NGO的發(fā)起人當(dāng)即決定成立一個(gè)救援隊(duì)，就命名為420聯(lián)合救援隊(duì)，并很快得到了南都公益基金會(huì)的支持資金22萬(wàn)元。”14家公益組織之一的“愛(ài)有戲”負(fù)責(zé)人黃建萍對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

南都公益基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉洲鴻對(duì)記者表示，成都公益組織420聯(lián)合救援隊(duì)緊急救援項(xiàng)目是南都基金會(huì)審批的第一個(gè)項(xiàng)目，也是首次啟動(dòng)支持一線NGO災(zāi)害救援行動(dòng)的預(yù)撥應(yīng)急資助款。

“該款根據(jù)前線的需求，采取先使用后報(bào)賬審核，最后還將進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。在本期資金使用報(bào)賬審核后，南都基金會(huì)將根據(jù)聯(lián)合救援隊(duì)的工作需要，繼續(xù)安排應(yīng)急預(yù)撥款。”劉洲鴻介紹說(shuō)。

“之所以行動(dòng)這么迅速，一個(gè)是我們這些NGO之前就有過(guò)合作，汶川地震時(shí)成立過(guò)一個(gè)名為‘5·12備災(zāi)中心’的組織。”黃建萍說(shuō)。她同時(shí)表示，南都之所以這么放心地“放款”給我們，也是基于之前的合作基礎(chǔ)與信任。

對(duì)于民間NGO在抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)，“順風(fēng)車(chē)”活動(dòng)發(fā)起人、紅會(huì)監(jiān)督委員會(huì)委員王永表示“很滿意”——“比起在汶川大地震中來(lái)，這些民間NGO更成熟了，從反應(yīng)到行動(dòng)都非常迅速、有序。”

“地震發(fā)生后不久，我們的第一批物資就到達(dá)了災(zāi)區(qū)，遺憾的是，當(dāng)時(shí)我們只進(jìn)去了一輛車(chē)，而需要救助的群眾有很多。”黃建萍說(shuō)。她告訴記者,與5年前的汶川地震相比，這次民間組織最大的變化就是更有戰(zhàn)略性，目標(biāo)也更明確了。而且，通過(guò)這些民間組織的動(dòng)力，動(dòng)員面也更大了。

黃建萍表示，420聯(lián)合救援行動(dòng)成立行動(dòng)辦公室，從相應(yīng)宣傳、物資募集、物資管理、搬運(yùn)、協(xié)調(diào)，再到志愿者招募、管理等工作，都由各成員機(jī)構(gòu)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，“有前期的合作經(jīng)驗(yàn)，再加上南都基金會(huì)的支持和指導(dǎo)，我們從救人、物資捐贈(zèng)，再到災(zāi)后重建都做好了長(zhǎng)期準(zhǔn)備。”

離不開(kāi)與政府合作

“除了壹基金、420聯(lián)合救援隊(duì)這些組織外，中華兒慈會(huì)、免費(fèi)午餐、新浪微公益平臺(tái)等公益組織的表現(xiàn)都非常好。”對(duì)于此次NGO在抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)，清華大學(xué)NGO研究所研究員褚鎣認(rèn)為不論是在募捐上，還是在救助工作上，NGO在策略上的選擇都非常合理。而且，救災(zāi)工作也非常理性、專(zhuān)業(yè)。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)黃浩明也表示，與2008年的汶川大地震時(shí)的NGO的表現(xiàn)對(duì)比，目前中國(guó)的NGO有三方面的變化；第一，社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略更為明確，開(kāi)始研究組織的發(fā)展目標(biāo)，尤其是社會(huì)組織的愿景、宗旨；第二，社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)更為合理，理事會(huì)的成員更加專(zhuān)業(yè)和多元化；第三，社會(huì)組織的管理更加趨于規(guī)范和理性。

褚鎣還表示，當(dāng)大量草根NGO擁進(jìn)地震災(zāi)區(qū)，很多問(wèn)題也隨之暴露。“最大的問(wèn)題還是‘亂’。就是缺乏協(xié)調(diào)和有效的合作。很多組織對(duì)自身能力沒(méi)有評(píng)估，就去了，結(jié)果什么事情都做不了。另外，就是組織之間的合作還是有點(diǎn)慢。這說(shuō)明組織還是個(gè)體化發(fā)展，缺少合作的基礎(chǔ)，沒(méi)有合作的習(xí)慣，也沒(méi)有合作的網(wǎng)絡(luò)。”

“還有就是，項(xiàng)目設(shè)計(jì)重合。我看到很多都是捐款捐物。關(guān)鍵是現(xiàn)在災(zāi)民不需要錢(qián)啊，災(zāi)區(qū)啥都沒(méi)法買(mǎi)的。捐物也未必符合人家的需求，對(duì)現(xiàn)在災(zāi)民需要什么不知道。”褚鎣對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，很多組織在咨詢(xún)他時(shí)，他給它們的建議是不要都去搞捐款，可以考慮捐物流。因?yàn)楹芏辔镔Y都沒(méi)人運(yùn)。

對(duì)此，黃建萍也對(duì)記者抱怨說(shuō)：“現(xiàn)在積壓了很多的物資，就是運(yùn)不出去。”

中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平則對(duì)記者表示，NGO在此次抗震救災(zāi)中的行動(dòng)快于大規(guī)模的政府行動(dòng)，而且行動(dòng)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)。“這些民間組織紛紛依靠自己的力量，沖在救災(zāi)的最前沿，成為政府力量之外的另一種蓬勃的生力軍。”

“但也存在一個(gè)問(wèn)題，就是要不要與政府部門(mén)合作？怎樣合作？”劉佑平認(rèn)為，如果民間組織孤身作戰(zhàn)，組織與組織之間缺乏有效的資源整合的話，難免會(huì)導(dǎo)致救災(zāi)過(guò)程中大量資源的浪費(fèi)。“因此，與政府合作是必然的，畢竟，在抗震救災(zāi)的第一階段，政府在信息上、設(shè)備上等資源方面更有優(yōu)勢(shì)。”劉佑平說(shuō)。

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