蘆山NGO身影：“向社會放權”后民間公益組織首次實戰

2013年04月25日 00:45
來源：華夏時報 作者：馬廣志

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蘆山，NGO的身影

“向社會放權”后民間公益組織首次實戰

4月20日9時，蘆山地震發生后一個小時，國家減災委、民政部針對四川蘆山7.0級地震災害緊急啟動國家三級救災應急響應。

“救災應急響應”，不只是政府，NGO也在行動。壹基金、420聯合救援隊、免費午餐、新浪微公益平臺等一批公益組織第一時間啟動“民間救災應急機制”：現場救援、評估災情、了解需求、發布消息、籌款、調配物資、捐物……它們與政府協同作戰，進行著一場全鏈條、全天候、專業化的民間災后大救援。

抗震救災中，作為政府部門的得力助手和行動補充，NGO正發揮著越來越重要的作用。這也是政府“向社會放權”后，民間公益組織面臨的第一次實戰。

壹基金的喜與憂

“救援行動，刻不容緩！四川雅安市蘆山縣今晨發生7.0級地震，壹基金和伙伴們出發了！為災區同胞祈福?！?月20日上午8:29，震后僅僅27分鐘，壹基金官方微博就做出反應。

1小時后，第一階段緊急救援行動開始，壹基金救援聯盟的四川及周邊救援隊集結后出發前往災區搜救、轉運傷員。同時，壹基金聯合救災的伙伴也同步展開第二階段災后安置工作，從四川、陜西和貴州的備災倉庫起運帳篷和生活物資，并為災區兒童提供安置場所“兒童服務站”。

迅速、有效、協作，壹基金在重大災難面前的反應贏得了輿論的制高點，“支持！”在壹基金微博上每一條關于地震的消息后面，評論中出現最多的就是這兩個字。

截至4月21日24:00，共有超過45萬人次的愛心人士和企業，通過網絡平臺向壹基金聯合救災雅安專項救援捐贈善款總額超過3100萬；銀行賬戶除以上外實收善款1025.94萬元；還有很多愛心壹家人的捐贈尚在途中。

對于壹基金獲得如此的信任，壹基金秘書長楊鵬認為這是公眾“有選擇的行為”?！绊橈L車”活動發起人、紅會監督委員會委員王永則表示，“除了巨大的名人效應外，財務公開、透明，以及非常專業的財務審計公司是最為重要的因素。公信力是公益組織的生命線，而透明、公開則是生命線的底線?！?/p>

但獲得公眾支持的民間公益組織是否能不負眾人所愿，與災區人民“壹起努力”到底，清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝表示了他的擔憂，“獲得的捐贈越多，壓力和挑戰就越大。據說壹基金對善款的使用在汶川地震時不很理想。此次被賦予很大的期望，不知壹基金能否承擔得起這份信任?！?/p>

對此，清華大學NGO研究所研究員褚鎣表示，“這取決于壹基金的長效機制，是長期駐扎，還是短期一陣風？看其是否能長期向公眾反饋救災和重建進展。這個是公眾最關心的，也是對救災組織實力的考驗?！?/p>

“強強聯合”420救援隊

事實上，在地震當天，比壹基金行動更快的是由包括北京地球村成都樂和社區服務中心、成都云公益發展促進會、愛有戲社區文化發展中心、成都新家園社工服務中心、四川尚明研究服務中心、成都益眾社區服務中心等14家成都本地公益組織組成的“420聯合救援隊”。

“當時，我們正在成都搞一個公益活動。地震發生后，我們幾個NGO的發起人當即決定成立一個救援隊，就命名為420聯合救援隊，并很快得到了南都公益基金會的支持資金22萬元?！?4家公益組織之一的“愛有戲”負責人黃建萍對《華夏時報》記者說。

南都公益基金會副秘書長劉洲鴻對記者表示，成都公益組織420聯合救援隊緊急救援項目是南都基金會審批的第一個項目，也是首次啟動支持一線NGO災害救援行動的預撥應急資助款。

“該款根據前線的需求，采取先使用后報賬審核，最后還將進行專項審計。在本期資金使用報賬審核后，南都基金會將根據聯合救援隊的工作需要，繼續安排應急預撥款。”劉洲鴻介紹說。

“之所以行動這么迅速，一個是我們這些NGO之前就有過合作，汶川地震時成立過一個名為‘5·12備災中心’的組織?！秉S建萍說。她同時表示，南都之所以這么放心地“放款”給我們，也是基于之前的合作基礎與信任。

對于民間NGO在抗震救災中的表現，“順風車”活動發起人、紅會監督委員會委員王永表示“很滿意”——“比起在汶川大地震中來，這些民間NGO更成熟了，從反應到行動都非常迅速、有序。”

“地震發生后不久，我們的第一批物資就到達了災區，遺憾的是，當時我們只進去了一輛車，而需要救助的群眾有很多?！秉S建萍說。她告訴記者,與5年前的汶川地震相比，這次民間組織最大的變化就是更有戰略性，目標也更明確了。而且，通過這些民間組織的動力，動員面也更大了。

黃建萍表示，420聯合救援行動成立行動辦公室，從相應宣傳、物資募集、物資管理、搬運、協調，再到志愿者招募、管理等工作，都由各成員機構專人負責，“有前期的合作經驗，再加上南都基金會的支持和指導，我們從救人、物資捐贈，再到災后重建都做好了長期準備?！?/p>

離不開與政府合作

“除了壹基金、420聯合救援隊這些組織外，中華兒慈會、免費午餐、新浪微公益平臺等公益組織的表現都非常好?！睂τ诖舜蜰GO在抗震救災中的表現，清華大學NGO研究所研究員褚鎣認為不論是在募捐上，還是在救助工作上，NGO在策略上的選擇都非常合理。而且，救災工作也非常理性、專業。

對此，中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明也表示，與2008年的汶川大地震時的NGO的表現對比，目前中國的NGO有三方面的變化；第一，社會組織發展戰略更為明確，開始研究組織的發展目標，尤其是社會組織的愿景、宗旨；第二，社會組織的治理結構更為合理，理事會的成員更加專業和多元化；第三，社會組織的管理更加趨于規范和理性。

褚鎣還表示，當大量草根NGO擁進地震災區，很多問題也隨之暴露?！白畲蟮膯栴}還是‘亂’。就是缺乏協調和有效的合作。很多組織對自身能力沒有評估，就去了，結果什么事情都做不了。另外，就是組織之間的合作還是有點慢。這說明組織還是個體化發展，缺少合作的基礎，沒有合作的習慣，也沒有合作的網絡。”

“還有就是，項目設計重合。我看到很多都是捐款捐物。關鍵是現在災民不需要錢啊，災區啥都沒法買的。捐物也未必符合人家的需求，對現在災民需要什么不知道?！瘪益v對《華夏時報》記者表示，很多組織在咨詢他時，他給它們的建議是不要都去搞捐款，可以考慮捐物流。因為很多物資都沒人運。

對此，黃建萍也對記者抱怨說：“現在積壓了很多的物資，就是運不出去。”

中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平則對記者表示，NGO在此次抗震救災中的行動快于大規模的政府行動，而且行動規范、專業?！斑@些民間組織紛紛依靠自己的力量，沖在救災的最前沿，成為政府力量之外的另一種蓬勃的生力軍?！?/p>

“但也存在一個問題，就是要不要與政府部門合作？怎樣合作？”劉佑平認為，如果民間組織孤身作戰，組織與組織之間缺乏有效的資源整合的話，難免會導致救災過程中大量資源的浪費?！耙虼?，與政府合作是必然的，畢竟，在抗震救災的第一階段，政府在信息上、設備上等資源方面更有優勢。”劉佑平說。

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